红网时刻 记者 龙琦 通讯员 唐珺泽 秦蓁 株洲报道

7月28日，三伏天，随着气温越来越炎热，家住湖南株洲荷塘区茨菇塘街道长征村84岁的王珍重老人身体怎么样？“银铃伴关爱空巢失能老人”项目（以下简称“银铃伴”项目）的志愿者们，加大了上门走访的频率。

走进老人家中，最显眼的位置贴了一张通讯录，上面有结对帮扶志愿者的电话号码，老人有任何需求都能随时拨打。作为高龄老人，膝下无子女、腿脚又行动不便，自从志愿者介入老人生活后，发生了翻天覆地的变化。“感谢党！感谢政府、感谢志愿者，有了你们，才会有我现在的幸福生活，才会让我老有所乐，老有所依。”王珍重激动地说道。

株洲开展党史学习教育“我为群众办实事”以来，荷塘区针对相对困难群体，围绕“帮谁、帮什么、谁来帮”等关键环节，逐步探索出“三榜工作法”，有序引导社会力量参与对困顿群众的帮扶，构建起“党委政府引导、社会各界参与、项目化运作、小团队实施”的帮困模式。

精准识别 确定“帮扶谁”

荷塘区细分工作流程和标准，推出“精准识别榜”，在尽力扩大帮扶覆盖面的同时，也让帮扶工作经得起评议。

7月28日上午8点40分，在荷塘区公益服务中心，株洲市大同社工服务中心党支部书记、理事长兼总干事王鹏向记者详细介绍了公益服务中心在组织孵化、培育增能、公益创投、志愿培训等具体举措，并就荷塘区相对贫困人员精准帮扶项目工作开展情况进行了讲解。

精准识别，扩大帮扶覆盖面。

相对贫困群体的类型复杂，空间分布上碎片化、流动性明显。找准帮扶对象，确保帮扶项目既符合实际情况，又切中帮扶对象需求，尤为重要。

过去，志愿者是自发的、零散地开展服务活动，2017年荷塘区实施“三榜工作法”时，没有一家本土社会组织能够承接政府购买服务，完全靠引进社会组织。为孵化培育本土社会组织、壮大志愿者队伍，荷塘区兴建了公益服务中心，用于孵化社会组织、开展公益活动，通过引进社会组织、培育本土组织、组建志愿服务团队，为荷塘区的社会服务打下了良好的基础。

其中，株洲市大同社会工作服务中心（以下简称“大同中心”）成立于2013，是株洲市首家社工机构，获评全国百强社工机构、湖南省先进社会组织、湖南省示范社会组织、株洲市首家5A组织。机构现有专职社工114人，持证及有社工专业背景73人，党员9人。大同中心先后了承接民政部三区计划（茶陵）、株洲市社会组织孵化中心运营、荷塘区公益服务中心运营、荷塘区城乡帮困等项目。累计孵化株洲本土社会组织56家，培育社会组织48家，这些社会组织已成为株洲市城乡社区治理和“三榜工作法”的骨干力量。

如今，荷塘区以镇（街道）为单位，广泛发动基层干部、社会组织开展地毯式走访摸底，摸清辖区困难群众底数及需求，并将社矫人员或因突发事件、疾病生活困难者纳入考量，将拟帮扶对象按照老、弱、病、残等类别进行精细分类，全面掌握困难人群数量、类别及家庭现状，把基础工作做扎实。

“一看，实地查看对象的家庭状况、身体状况、生活水平等，按实情进行初筛；二听，与对象本人、与周边居民等交流，深入了解困难对象生活状况、心理状况等情况；三查，多渠道核查对象收入、就医、就学、财产、消费等事项，立体验证对象需求；四议，组织群众、村（社区）、镇（街道）、部门分级商议精准确定人选，并接受同级纪检监督，确保全面了解困难群众的真实情况，让精准识人经得起群众质疑。”王鹏表示，对初定人员名单通过微信群、镇街——村（社区）——小区三级公示等方式进行线上、线下公示5个工作日以上，全方位保障群众的知情权、参与权和监督权，确保工作始终公开透明。

精准施策 明确“如何帮”

荷塘区在持续培育社会组织和志愿者团队的基础上，组建帮扶小团队。将解决群众实际困难和需求的工作，策划包装成具体项目，通过政府购买方式，委托帮扶小团队更精准地满足了帮扶群体的现实需求。

田颖既是小茨微檬理志愿团队的秘书长、理事长、志愿者，也是“银铃伴”项目的负责人，她的服务对象是60岁以上、子女不具备任何赡养能力、家庭基础条件较差的空巢独居老人。“面对空巢老人，志愿者们经历着从被猜疑到被信任的过程。”田颖说，一些老人开始对志愿者有抵触，担心志愿者有所图谋。志愿者们选择尽量多上门、多交流，帮老人们打开心扉。

2020年，小茨微檬团队承担了茨菇塘街道城乡帮困“银铃伴”项目，服务对象47人，核心志愿者36人，一年来服务老人近5000个小时。志愿者通过开展了常态化的上门慰问、上门陪伴，帮助老人跑腿代办、喘息服务，改善老人生存环境和生活状态，解决老人很多生活困难；身体健康、医疗服务、救护协助、以及法律援助，调解老人家庭矛盾，帮助多位老人实现微心愿。

志愿者上门服务。

2021年，荷塘区探索构建起了“社工+志愿者+爱心企业+爱心家庭”的“多帮一”帮扶队伍体系。茨菇塘街道党工委、茨菇塘街道13个社区志愿者、株洲市人民医院等几十家单位与爱心人士为空巢失能老人免费义诊、开启就医帮扶通道，120免费接送老人就医，上户送医服务。“最近，我们与家鸿口腔医院免费上户为老人检查口腔，链接湖南泰鹏医疗器械有限公司为老人捐赠6台血压仪及测量血糖试纸，链接资源达一万元，为项目老人健康起到保驾护航的作用。”田颖高兴地说道。

家住金山街道的小瑞是四年级的学生，成绩优异，但性格内向，父亲及长辈身体不好，仅靠母亲的微薄收入支撑家庭。大同中心了解到相关情况后，为他提供了生活营养物资及学习用品，帮助申请了贫困助学。为了让小瑞改变内向的性格，社工多次邀请他参加亲子活动、青苗公益课堂及篮球公益课堂，让其积极主动与他人沟通交流。

“他现在会主动交流，会分享自己学习生活中的趣事，比以前活泼开朗多了。”小瑞奶奶看着正在玩耍的孙子笑着说道。

过去对于儿童的帮扶大多是送钱、送物等相对单一的帮扶手段，如今在全面精准了解服务对象和服务需求后，不仅可以帮助受助对象解决资金上的困难，还根据对象的需求链接课程辅导、心理辅导、特长学习等多种资源，使他们得到更多更全面的帮扶。

整合资源 实现“可持续”

荷塘区通过广泛链接社会爱心资源，探索并建立起监管、评估及反馈的全流程制度体系，制定“精准退出榜”，实现对帮扶项目的科学管理、进退有据，初步实现了对相对困难群众的持续帮扶。

数据显示，荷塘区进一步整合民政、卫健等部门与城乡帮困项目实施有关的资金，在把财政分散的“小钱”聚拢与帮扶项目的精准对接的同时，引导其认领或承接帮困项目，并以“99公益日”为契机，对接公益基金会，推进互联网公益募捐，链接社会爱心。两年来，先后争取上级资金100多万元，整合部门专项资金200余万元；举办“5.31”千人城乡帮困工作推进会，现场筹集帮困资金、物资300余万元；发起腾讯“99公益日”众筹项目，线上线下筹款310万元，让帮困资金有了“源头活水”。

青苗公益课堂。

今年51岁的尚阿姨患有乳腺癌，离异，患病之前在一所小学当生活老师。家中积蓄基本都用于治疗上，也给日常生活与工作带来不小的影响，导致其之后因治疗而不得失去工作，缺乏生活经济来源的支持，也给家庭、心理都带来双重压力。大同中心社工通过从社区专员了解到尚阿姨家庭情况后，与专员上门走访，将其纳入进行“金色阳光”因病致困项目。

在前期的走访当中，社工了解到尚阿姨一直有两大困扰，一是儿子毕业后一直在家，没有外出找工作，让其特别的担心；二是其病后，缺乏与外界交流少，感觉自己总会与其他人不同，总是认为自己是个病人。

大同中心社工了解尚阿姨的需求后，通过链接生活物资减轻家庭开支的压力，在开展家庭互助会活动都会邀请她前来参与。在互助会的活动中开展一些他们感兴趣或是他们所想了解的内容知识，在参与活动当中尚阿姨也变得开朗、健谈，心态也变得积极向上，乐观。目前，尚阿姨的儿子在长沙找到了合适的工作，自己身体情况也恢复得不错，生活基本回到正轨，并且还让社工对接工作资源。在社工服务一年后，社工与其沟通退出后，尚阿姨更是主动提出想加入进来做志愿者的活动，用她自己微弱的能力去帮助与她有相同经历的人。

“通过看帮扶对象的经济、身心等变化，听群众、邻里、志愿者、社工反响；查帮扶团队服务水平，评帮扶团队服务等次等，对帮扶对象、帮扶项目实行动态管理。”王鹏表示，对尚未脱困的帮扶对象，持续巩固；对帮困对象功能恢复、自然消亡、自愿退出和项目完成的，及时有序退出；对承接团队不合格的，实行优胜劣汰，通过多种手段进一步畅通了帮扶对象、帮扶团队和帮扶项目的退出渠道，确保最需要的群众享受到优质高效的服务。