红网时刻新闻记者 曹缇 通讯员 历镜仁 曾中霖 株洲报道

在株洲市民中心“契税一窗通”窗口，群众20分钟就能办结以往需奔波三次的复杂手续；理想城房地产项目现场，业主们接过迟到三年的新房钥匙，笑容里盛满法治为民的温度。这些生动场景，正是株洲以法治引擎驱动城市蝶变，绘就基层治理新图景的有力见证。

近年来，株洲通过刀刃向内的制度革命推进法治政府建设，以创新司法实践破解发展难题，用共建共享模式构建法治惠民新局。从“一述两评”机制全省推广，到“高效办成一件事”改革释放市场活力；从“府院联动”助力企业重生，到行政复议成解纷主渠道，法治正在重塑这座工业重镇的核心竞争力，推动其向法治高地加速跃升。

刀刃向内的制度革命

以“关键少数”为突破口，株洲出台了《株洲市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，市委市政府主要负责人带头落实第一责任人职责。创新实施“一述两评”机制，709名市县党政“一把手”开展集中述法，接受现场点评和书面测评，该创新被省委依法治省办推介。五年来，国家工作人员学法考法参学率、参考率、合格率连续保持100%，新任命领导干部宪法宣誓实现全覆盖。

市民中心办事窗口。

这种“一把手”主抓、全员参与的法治压力传导机制，倒逼政府部门形成法治建设新思路、新举措，助推领导干部法治思维能力提升，从而带动提高广大党员干部依法行政能力水平。

学法用法的全力推广普及，带来的是办事依法、解决问题靠法的城市治理逻辑正在逐渐形成。在行政审批领域，“高效办成一件事”改革成效显著。企业开办时限从2天压缩至0.5天；200余项审批实现“最快一小时办结”；“诸事达”APP汇聚服务事项1865项；推行“一个大厅办事、一枚印章审批、一个主体服务”，全面推进“园区事园区办”。

与此同时，持续加强市民中心“办不成事”反映窗口建设，为企业群众办事提供“兜底”服务、“暖心”服务。开设以来，市县乡3级70多个部门解决“急难愁盼”事项500余件，其中20%以上为跨部门、跨区域或历史遗留问题。

刀刃向内的改革带来市场活力迸发，2024年，株洲全市净增经营主体4.06万户，全社会物流成本占GDP比重降至13.9%。

破解发展难题的司法实践

位于芦淞区的“翡翠公园”理想城房地产项目，曾因12.8亿元债务危机，导致开发企业被申请破产重整，企业一度濒临倒闭。

“翡翠公园”项目交房现场。

受理案件后，株洲市中级人民法院不是“一裁了之”，而是创新采用“分离式处置、清算式重整”模式，将企业拆分为债务清偿与项目续建双主体；依法确认“保交楼”专项借款为共益债务；网络拍卖引入重整资金4260万元……最终，在“府院联动”机制支持下，2025年1月，该项目成功交付房屋近700套，成为“株洲保交楼又一样板”。

“在依法依规推进企业破产重整中全力支持企业发展。目前，株洲法院已挽救多家一度濒临破产的企业，其中华晨破产重整案入选最高法工作报告、光明重机破产案入选‘全国保护民企产权典型案例’。”株洲市中级人民法院相关负责人介绍。

针对企业痛点，株洲在全省率先出台《关于进一步严格规范涉企行政执法检查的若干规定》，深入开展涉企行政执法行为问题线索征集，积极推动执法变革。近年来，株洲实现涉企检查频次压减30%、建立“首违免罚”清单186条、清理行政执法人员766名。

为更好倾听企业诉求，服务企业发展，去年以来，株洲市委政法委创新推出“制造名城·法企面对面”活动，定期邀请企业尤其是民营中小微企业负责人，与公检法司“一把手”及相关市直部门负责人面对面交流，收集企业诉求，及时纳入法治化规定解决问题。

共建共享的治理新局

法治的温度，最终要体现在民生福祉的提升上。株洲以行政复议改革为突破口，构建“全链条”解纷体系，让群众在每一起案件中感受到公平正义。

在某建筑公司不服市人社局关于彭某某的工伤认定案中，复议机关查明彭某某所受伤害确实属于工伤。为了终局性解决纠纷，复议机关组织某建筑公司和彭某某达成工伤赔偿协议。最终达到行政纠纷、民事纠纷一并终局性解决的效果。

6月4日，株洲市2024年行政审判、行政复议白皮书及典型案例新闻发布会召开。

“行政复议正成为市民解纷主渠道。”6月13日，在株洲市司法局，工作人员正通过“云调解”平台化解行政争议。统计显示，2024年，株洲共受理行政复议申请1695件，达到同级行政诉讼案件的2.5倍，案结事了率90.7%。此外，株洲还创新建立全省首个市级重大行政决策法律专家库，实现重大决策合法性审查率100%、政府合同审查352件、不当行政行为纠错率23.6%。

行政复议申请的增多、案件案结事了率的提升，昭示着市民法治意识的不断提升。在株洲，“株司小微”普法平台粉丝突破118万、市县乡村四级综治中心网络基本建立……法治信仰、法治文化正逐渐浸润城市肌理。

从《萍水河-渌水流域协同保护条例》开创全国跨省协同立法先河，到全国首部《公共安全视频图像管理条例》填补监管空白；从清水塘“环境修复+开发建设”试点获国家推介，到“海绵城市”建设经验走向全国，相关地方立法加速推进——株洲的法治实践始终与城市发展同频共振。

法治不是冰冷的条文，而是株洲人触手可及的安全感——是企业重整时工人的期待眼神，是群众解决纠纷后的一句“没想到这么快”，是市场主体活跃背后的制度底气。它让“制造名城”的齿轮转动更稳，让“幸福株洲”的画卷铺展更实。未来，随着法治基因更深地融入城市血脉，株洲将继续书写更多“民之所望、政之所向”的治理故事，让每一个生活在这座城市的人，都能真切触摸到法治带来的温暖与希望。