荷塘区是一个工业老区，城市基层治理压力较大。2021年，荷塘区提出争当基层治理先行区。通过两年的积极探索，荷塘区聚焦党建引领、赋能减负和社会协同，将居民小区、楼栋作为基层治理的着力点，以“微网格、微项目、微服务”实现微治理大融合。通过努力探索，形成了“多点开花”，串起民生服务幸福链的基层治理工作局面。

驻小区工作队 

做居民身边的贴心人

机关干部进小区首创案例分享会活动现场。

小区治理普遍存在缺资源、缺资金、缺人员、缺政策等情况，基层治理却长期缺乏行之有效的工作抓手。荷塘区选派组建147支驻小区工作队，推动人员下沉一线、资源倾斜一线、服务保障一线，构建起由小区党支部主导、多方参与的治理共同体。

做 法

从2021年开始，荷塘区按照自愿报名、单位推荐、组织选派相结合的方式。采取先行先试，充分考虑干部的居住地和工作地来确定选派的小区，首先对无物业管理小区、自治小区、厂矿企业小区等治理难的小区派驻工作队，打造标杆，分三批次选派735名干部开展驻小区工作，逐步实现244个小区全覆盖。

进驻小区后，全面落实小区治理“1+6”模式，通过“第一书记找书记”，找准小区党支部书记156人，配齐支部委员288人，摸清小区党员底数4233人，于2021年11月实现小区党支部全覆盖。发挥驻小区工作队“头雁”作用，发动2600余名党员担任邻长，发动2800余名在职党员带头到小区参加活动。

以驻小区工作队为纽带，链接资金480余万元，指导建设小区党群服务站162个，并进一步完善阵地功能，推动77个小区试点开展长者食堂、小区学堂、邻里和事堂、居民健康堂、业主议事堂等小区党群服务站“五堂”建设，有效提升了小区阵地利用率。

搭建学习互鉴的平台，召开35期“基层治理小课堂”，统筹资金500余万元，策划实施小区“微项目”6个，发动50家企业共同参与小区建设。建立群众诉求办理闭环，形成“发现上报—梳理归类—分头办理—督察跟进”的工作链条，进一步完善问题处理闭环，帮助解决居民实际问题。

将驻小区干部的履职情况单列为干部年度考核、晋职晋级、评优评先的一项重要指标，考察工作延伸至派驻小区。从表现优秀的工作队员中累计提拔15人、重用7人、职级晋升112人。

邻长来当家 

把支部建在小区

一人一票选邻长。

荷塘区茨菇塘街道以党建引领基层治理为抓手，弘扬“把支部建在连上”的优良传统，2021年底精准实施“邻长来当家”，把支部建在小区，把党旗插在楼栋，“海选”1495名邻长，以“两引”实现“四治四有”（引导居民来服务居民、引导居民自己的事情自己来办；治环境、治矛盾、治安全、治风气，有秩序、有情义、有乡愁、有幸福），走出了一条共建共治共享幸福家园的新路径，累计实现降本增效562.4万元。

做 法

充分发挥党组织的政治引领作用，重点从党员、机关企事业单位退休干部、志愿者、热心居民四个方面推荐邻长候选人，通过居民自荐、党支部推荐、微信群互荐及线上+线下、固定票箱+流动票箱相结合的方式，一户一票“海选”邻长。

立足群众“最期盼、最需要”的小事、实事，制定《邻长来当家“十大家务”》，让邻长能当上家、当得好家。延伸出邻里会客厅、楼道清理、小区众筹等8个“邻长来当家”微服务项目。

邻长带领居民维修、整改下水道疏通、路灯修复等公共设施950余处；解决邻里纠纷263件，排查隐患52处，成功消除5起火情隐患，开展小区众筹180余次，2022年、2023年矛盾纠纷分别下降51.2%、70.6%，市长热线分别下降16. 5%、35.1%。

对邻长突出荣誉关怀、情感关怀、帮扶关怀、物质关怀“四个关怀”，链接22家“邻长爱心单位”、每季召开“邻长见面会”、每月评选“最美邻长”、案例积分与兑换等方式褒奖礼遇。2021年9月以来，邻长数量从758名升至1495名，吸引3100名群众参选、2.2万户居民投票，邻长平均年龄从67.5岁降至62岁，参与程度从90.5%升至96.2%。

“周一矛调日”

发动和依靠群众 矛盾就地解决

桂花街道的“周一矛调日”。

桂花街道立足源头治理，把每“周一”定为“矛调日”，对辖区矛盾纠纷问题进行统一调度，让“纠纷化解在楼栋、矛盾稳控在小区，小事不出社区、大事不出街道”。

做 法

通过线上+线下方式收集信息，重点摸清掌握各网格、小区矛盾纠纷涉事人员、发生地、纠纷类型等情况，对不能解决的重大矛盾问题于当日即时上报至街道矛调中心。

建立“四级调解机制”，楼栋长（居民代表）为“邻里调解员”，随时随地随访调解；对其不能调解的矛盾，发挥小区党支部作用，主要针对的是居民的烦心事、揪心事、操心事、无人管的事进行随时随议、特事特议；小区党支部无力解决的矛盾及时上报社区和街道。

对历史结案、重大矛盾纠纷，桂花街道召开党政联席会扩大会议，将矛调问题放入必议议题，街道党工委书记、政法委员、派出所所长、司法所所长及相关部门、社区参加会议，及时发现问题，及时回应诉求，尽可能化解矛盾。

从去年下半年开始，上级交办的重点对象和重点群体共37个，已成功化解31个。截至11月份，全街道成功调解各类矛盾共计368件，其中117件在街道化解，251件在小区和社区化解。市长热线投诉同比下降27.5%。

601社区“牛皮癣”基本清零

小区治理的“细枝末节”

“牛皮癣”商户组建了家门口的维修服务队。

“牛皮癣”作为“城市皮肤病”，一直是治理顽疾。商户、居民、政府三方“拉锯战”持续已久。荷塘区茨菇塘街道601社区楼栋以“治癣”践行群众路线，疏堵结合，做好小事，成就大事，打响了一场为民办实事、带民干好事的“治癣人民战争”， 基本实现了街道牛皮癣清零。

做 法

601社区社区党组织指导，小区党支部牵头，定期组织党员、楼栋长（邻长）、居民代表（邻长）、志愿者清理；对接驻小区第一书记、办点部门领导及干部清理；积极链接辖区学校、企事业单位、物业等，组织学生、家长、职工，以开展文明实践活动的形式清理，三种途经集中清理一批。

通过干部、居民代表等会议，定期上户宣传以及在小区居民微信群内通过表扬先进、集中慰问等方式，引导居民自觉铲，目前已累计发动居民自铲5000余户次。社区累计拨打了600次牛皮癣商家电话，约谈“牛皮癣”商户，筛选出173名专业服务队员，组建家门口的专业维修服务队，同时，社区制作便民服务栏，把开锁修锁、管道疏通、漏水抢修等10个方面服务集中安排到便民服务站，在每个楼栋单元门口进行悬挂，引导广告在入口处张贴，让商户完成从“不能进”到“不用进”再到“不愿进”的转变。目前，社区在7个小区198栋楼房均制作了便民张贴栏，实现社区、商户、居民三方共赢。

链接联通、移动、电信三大运营商，免费安装门禁；巧用“三供一业”项目改造机会，立项安装门禁及居民自筹经费这三种方式安装门禁。目前，通过链接三大运营商资源安装门禁32张，三供一业改造安装67张，居民自筹安装26张。

老书记工作室

“有事找老书记”成居民口头禅

成立老书记工作室后，铁四院小区从无序到有序。

荷塘区铁四院小区是一个职工住宅区，现居民80%为留守老职工，家人基本随企业外迁，是一个典型的无物业管理老旧小区，且社会化移交后小区管理存在许多遗留问题。2020年5月，小区党支部正式成立，周友贵担任小区党支部书记。在他的带领下，39名党员示范带头，推选出了邻长（楼栋长），组建了小区志愿服务队，小区治理逐渐从无序到有序、从脏乱到整洁、从陌邻到睦邻的转变。“有事到老书记办公室”或“有事拨打老书记热线”成了居民的口头禅。

做 法

在周友贵书记的带领下，39名党员自觉开展“亮身份、树形象、做表率”，形成了“党支部+自治委员会、邻长、志愿服务队、驻小区工作队、社会组织”的治理共同体。

开通“老书记工作室”热线，电话公布在小区楼栋墙上，小区党支部3名支委成员轮流排班接听电话，群众有事可随事拨打且确保24小时有人接听，确保居民诉求能第一时间得到反映。

在党支部的引领下，由居民群众自己定活动主题、自己组织活动，开展形式多样的邻里节活动，每次活动都轮流提前约定部分在外地的子女回家参加。开设“小区议事堂”议事活动。定期把小区大事、要事、难事提上议程，集中商议解决，定时将处理结果公示。两年来，通过议事解决了卫生费的收取与管理、小区公约的制定、“四好”表彰评选办法、留守独居老人的关爱帮扶机制等问题。

同时，老书记工作室每季度对“好邻居、好家庭、好子女、好楼栋”，给予激励表彰，召开交流分享会，制作“好人墙”“爱心榜”“贡献榜”，形成友好氛围弘扬文明新风。

志愿服务三级联动模式

激活基层治理末梢

礼遇志愿者活动。

荷塘区着力从志愿者发展、志愿组织培育、志愿服务活动开展、服务能力提升、礼遇褒扬机制建设和志愿服务场景营造等维度全流程系统建构，推动志愿服务高质量发展，凝聚和带动更多的居民群众和社会主体参与基层治理，在全区域大力弘扬了志愿精神，为创新社会治理注入了新的动能。

做法

荷塘区将志愿服务体系建设列入基层治理重点工作，调动全区力量支持、开展志愿服务工作。目前，建立1个区级志愿者联合会、7个镇（街道）志愿者联合会、N个村（社区）志愿服务队的三级联动模式，构建一体化、全覆盖的志愿服务组织。

采取“线上+线下”相结合的方式为志愿者安家赋能。线上，开通“荷塘志愿”，对志愿服务报名、组建队伍、寻找组织等实行线上全流程管理，让广大志愿者“云上安家”。线下，建成集办公展示、开展活动、礼遇褒奖、积分兑换等功能于一体的“志愿者之家”，展示优秀志愿者事迹，介绍爱心商家、达人情况，提供志愿积分兑换商品、服务，使志愿服务更接“地气”，服务保障更有“底气”。

对各领域的志愿服务组织推动“入孵—出壳”的全流程标准化孵化培育，致力打造全省公益组织、志愿服务组织孵化基地，并出台相关扶持奖励办法。

整合各方资源、各部门积极发力，为志愿服务搭台赋能，提供更多舞台与资源，助推志愿服务体系建设与发展礼遇褒奖，调动全社会力量来提供礼遇支持。目前已入驻文化培训、医疗保健、等领域爱心商家（达人）100余家。志愿者享受的礼遇褒奖，包括积分兑换礼品和10个方面的星级礼遇，每两年对前30名爱心达人予以管辖区域内中小学学位优待。对达到一定积分的志愿者授予1-5星的“星级志愿者”称号。