为消除老旧小区安全隐患，破解电梯维保不及时不到位、出现故障维修难、维修资金使用难等群众反映强烈的突出问题，2021年，湖南省株洲市开展住宅专项维修资金增值收益引入电梯保险机制改革试点，推动电梯保养质量提档、故障处置提速，切实提升群众的获得感、幸福感、安全感。

锚定痛点堵点 创新工作机制路径

株洲市通过“试点先行、逐步扩面”，系统性构建维修资金赋能电梯治理的工作框架。

政策指引工作方向。根据《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》和《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》，株洲市结合本地实际，提出使用维修资金增值收益购买电梯维修保险。

民生需求激发动力。一直以来，住宅存在维修资金使用难、电梯管理难两大痛点。据统计，2020年株洲市维修资金缴存总额为40余亿元，当年资金使用额共计2700万元，其中有800万元用于电梯维修，占比接近30%。同时，市长热线涉及小区电梯的投诉较多，电梯维保缺位、故障频出成为业主反映强烈的突出问题。

敢闯敢干创新探索。明确“统筹所得统筹使用、业主的钱用于业主”工作思路，制定改革试点实施方案，坚持小范围稳妥推进，成熟一台、试点一台。2021年12月底前，实现承保电梯503台，统筹账户支付金额148万元。在充分评估前期成效的基础上，推动试点改革提质扩面，修订出台《株洲市物业专项维修资金管理办法》，初步建立市场化的维保监管机制。截至2026年6月，共计为4857台住宅电梯购买维修保险，覆盖211个小区、惠及26.13万户业主，故障电梯基本在24小时内完成维修。

靶向破解难题 构建保险运维模式

针对维修资金使用全链条堵点，株洲市围绕资金增值、账户设置、流程优化、市场赋能发力，构建起电梯安全运维保障体系。

提高增值收益，破解“钱从哪来”的难题。针对住宅专项维修资金量大、支出占比低的情况，将活期存储调整为活期与定期组合存储，确定活期、定期1年、定期3年的存储比例为1:1:8，通过引入市场竞争，选择利率最高、服务最优的银行为专户银行，实现资金收益最大化。在此基础上，将由规模存储维修资金多于基准利率利息的部分确定为增值收益，用于购买电梯维修保险，破解保险资金筹集难题。

建立统筹账户，破解“钱不能用”的难题。按照规定，使用住宅专项维修资金，需经过占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主讨论通过。株洲市按照“统筹所得统筹使用，业主的钱用于业主”的原则，创新设立以幢（单元）为单位的维修资金增值收益统筹账户，专项存储本幢（单元）维修资金增值收益，改变以往全部分账到户的做法。统筹账户资金由3名以上业主、业委会或社区居委会提出申请，公示无异议即可使用。

优化操作流程，破解“钱不好用”的难题。为防止“乱用钱”“随意用钱”的情况发生，株洲市制定物业专项维修资金统筹账户购买电梯维修保险改革试点操作流程，规范、简化使用流程，极大地缩短电梯故障处置时间。以往小区电梯故障维修周期最短7天，试点小区的电梯故障全部在30分钟内响应，60%的故障能在12小时内解决，平均维修时间1天，最长未超过4天。

引入保险机制，破解“钱用不好”的难题。株洲市在维修资金使用中引入商业保险机制，以服务能力为导向，以保险条款及费率审批证明为主要条件，通过招投标确定以人保财险公司为首席承保人的共保体。人保财险公司利用自主研发的“人保电梯卫士”物联网系统平台，对维保进行全过程管理，试点电梯维保时长从15~30分钟提升至40~70分钟，实现了对电梯井道等死角区域的监控和部件破损的及时维修，提升了电梯安全性能，延长了电梯使用寿命。此外，保险机构通过深度介入维修过程管理、审核维修事实，不仅能防止小病大修、资金套用等乱象，还能释放更多的维修资金用于小区其他共用设施设备的维护保养。

改革以来，株洲市城区购买维修保险的电梯数由2021年的503台增加到2026年6月的4857台（梯龄主要为10年以上）。2025年，参保电梯共维修3939台次，保险机构支付维修费2403.95万元，维修周期1天左右，业主电梯类投诉为零。对比2024年未购买保险的约3300台电梯（梯龄主要为5~10年），通过维修资金维修电梯291台次、支付737万元，维修周期约20天，仅市长热线接诉就达1468起。

为更好释放、扩大改革试点成果，株洲市在电梯保险实践的基础上，探索使用维修资金增值收益，将住宅小区屋面外墙纳入保险范围，已为45个小区、418栋房屋购买维修保险，将逐步向住宅小区所有共用部位、共用设施设备延伸，为房屋提供全生命周期安全保障，让群众的居住生活更加舒适美好。