6月5日，渌口区一届人大二次会议上，169名区人大代表票选出今年10项民生实事项目，并对去年民生实事项目实施情况进行了满意度测评。

从去年开始，我市试点开展民生实事项目人大代表票决制（以下简称票决制）工作。渌口区区镇两级全面铺开，开创全省之先河，其做法被省人大常委会有关领导认为“起步早、起点高、成效好，值得借鉴和推广。”

从政府“端菜”到群众“点菜”，从政府“为民作主”到实事“由民作主”，票决制工作成为我市坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一，把制度优势转化为治理效能的一次生动实践。群众提、代表定、政府办、人大评，崭新的机制广受群众好评，也产生了良好反响。《人民代表报》《人民之友》专文刊发了我市票决制工作经验，上海市嘉定区等省内外30多个团队前来学习考察。

民生实事项目票决说了算

民生实事项目关乎群众切身利益。以往，实施什么项目由政府“为民作主”。如今有了新探索：由民作主。

“实现镇垃圾中转站全覆盖，有效票166票，赞成票160票，反对票6票，弃权票0票……”6月5日渌口区一届人大二次会议票决现场，代表们投出的每一票都承载着浓浓的民意。候选项目之一“实施数字广播电视户户通1000户”因赞成票太低没有通过票决，代表们普遍认为“相对没那么急需”。当天，实现镇垃圾中转站全覆盖、持续推进“一件事一次办”延伸至镇村、危桥改造10座、新增公办幼儿园园位300个等10个民生实事项目被高票“选中”。

如何让票决出的民生实事项目与群众需求精准对接？渌口区有自己的思路：前期拉网式征集意见，区政府以多种形式面向各镇、村（社区）、党代表、人大代表、政协委员、选民代表等广泛征求意见，形成“大菜单”；中期全方位考量筛选，以“群众急需、普遍受益，尽力而为、量力而行”为原则，区政府常务会、区人大常委会和区委常委会充分研究讨论，拿出“点菜卡”；后期依规依程序票决，正式“下单”。镇级民生实事项目意见征集到村到组，确定候选项目，再由镇人大代表审议、表决。

“从‘为民作主’到‘由民作主’，一字之差体现的是基层民主政治建设的大创新。”市人大常委会相关负责人介绍，票决制让民生实事项目不再由政府唱“独角戏”，而通过更为民主的方式，让实事项目更接地气、贴民心。

票决项目实施人大全程盯

渌口区2019年民生实事项目测评结果显示，开展“一户一产业工人”培训、改善空气质量行动、推动“厕所革命”等10个民生实事项目取得了明显成效，代表满意率均在94%以上。

代表满意的背后，是一整套保障和监督机制的顺畅运作。

创新保障举措。一方面，设立“人大代表票决民生实事项目资金库”，与涉农资金整合相结合，统筹安排项目奖补资金；另一方面，将人大代表票决的民生实事项目择优纳入发改部门的项目“笼子”，优先立项、包装、申报。2019年，区级10个民生实事项目完成投资9600万元，镇级63个民生实事项目完成投资近2.7亿元。

强化全程监督。渌口区人大常委会出台专项监督工作方案，明确由区人大对项目实施情况进行监督检查；每季度，区人大常委会听取区政府项目实施情况报告，各镇人大主席团加强对镇级民生实事项目的监督。

年底全面评估。2019年底，渌口区人大常委会组织人大代表、政府责任单位、第三方评估机构等组成10个评估小组，对项目完成情况全方位评估，向代表大会报告。全体代表在大会现场实施满意度测评。

“票决制使基层人大代表活动有了实质性载体。”市人大常委会有关负责人说，人大代表围绕票决项目征议题、搞调研、抓监督，履职角色从“旁观者”转为“参与者”，履职方式由“虚”转“实”，代表履职更主动、更实在、更有动力。

群众最终受益制度在发力

民生实事项目到底办得好不好，群众最有发言权。

“以前没有技术很难找到工作，现在拿到了护理证，收入稳定，生活有了盼头。”渌口区居民张燕原是一名下岗工人，后通过“一户一产业工人”培训成为一名护理员，每月可以拿到3000多元的工资。

2019年，渌口区区镇两级民生实事项目全部如期完成。2400人通过“一户一产业工人”培训重新走上就业岗位，800多名老人因政府购买基本养老服务实现老有所养，5400余名农村适龄妇女接受“两癌”筛查……

这些群众关心关注的关键小事，票决后成为政府实施的民生大事。广大群众以人大代表为纽带，成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和最终受益者。

根据市委统一部署，从2019年起，票决制将在3年内逐步在全市乡镇推行。

“试点实践中，我们形成了党委主导、人大主推、政府主责、代表主体的工作落实机制。”上述市人大常委会有关负责人说。