中共株洲市委办公室关于2015年度全市落实党风廉政建设责任制检查考核情况的通报

　　各县市区党委，各企事业单位党委，市直机关各单位、各人民团体和中央、省属在株各单位党组(党委)：

　　2015年12月28日至2016年1月15日，由市委常委和市政府党员副市长带队，组成18个检查考核组，对各县市区和26个驻有市纪委、市监察局派驻(出)机构的市直单位，开展了2015年度落实党风廉政建设责任制检查考核。同时，市委分别委托市教育局党委、市国资委党委、市卫计委党组对市属学校、市管企业、市属医院进行了考核。经市委同意，现将检查考核情况通报如下：

　　一年来，全市各级党组织和纪检监察机关(机构)坚决贯彻落实中央、省委和市委关于全面从严治党的要求，认真履行“两个责任”，坚持把纪律挺在前面，把握监督执纪问责“四种形态”，正风反腐立场坚定、态度坚决，形成了全党动手、齐抓共管的良好工作格局，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效，党风政风呈现新气象新面貌，为经济社会发展提供了有力的作风纪律保障。

　　一、履责追责氛围逐步增强。一是落实管党治党责任意识日益增强。各地各单位党委(党组)尤其是“一把手”担当党风廉政建设主体责任的政治意识普遍增强，采取召开会议、专题培训、个别约谈、巡查督导等形式，推动责任压力层层传导。绝大多数领导干部认真履行“一岗双责”，主动将主体责任扛在肩上、抓在手中、落到实处。二是责任机制更加健全。县市区和大部分市直单位结合各自工作实际，制定党风廉政建设工作责任清单，既列出了班子成员的共性清单，又根据分管工作明确了个性清单，形成了纵向到底、横向到边的责任落实体系。天元区为落实“五个一”任务建立督查时间表，按照“销号式”管理办法，逐月督查落实；荷塘区开展落实“两个责任”专项检查，与112人进行个别谈话，提出整改意见25条。三是追责力度进一步加大。各地各单位严格以问责倒逼责任落实，强化主体责任。攸县集体约谈23个党委(党组)主要负责人；炎陵县对16名落实“两个责任”不力的单位党委、纪委负责人进行约谈。通过一级一级抓、一层一层落实，全市形成了正风肃纪、从严治党的大环境、大气候。

　　二、纪律审查力度持续加大。各地各单位始终把纪律和规矩挺在前面，持续保持高压态势，不断加大监督执纪问责力度，坚持有腐必惩、有案必查，重拳惩治腐败案件。2015年，全市纪检监察机关(机构)共立案714件，移送司法机关56人，同比分别增长83.08%、154.55%。醴陵市、荷塘区等地立案件数、处分人数、结案件数同比大幅增长。坚持“纪在法前、纪严于法、纪法分开”，纪律审查工作机制不断完善。严查群众身边的“四风”和腐败问题，坚决惩治“小官贪腐”和“雁过拔毛”式腐败。县市区纪检监察机关共立案654件、处分645人，同比分别增长78.69%、68.85%，查处科级以下党员干部531人，同比增长76.41%。

　　三、作风建设新常态正在形成。各地各单位深入贯彻落实中央、省、市关于作风建设的各项规定，以严防“四风”问题花样翻新、反弹回潮为重点，创新监督方式，紧盯重要时间节点和具体问题，驰而不息坚持纠“四风”，实现了党风政风的持续好转。2015年，全市查处“四风”方面问题387件，给予纪律处分或组织处理89人。株洲县建立《干部作风“十二分制”管理办法》，对干部作风建设实施动态管理；天元区开展明查暗访60余次，查处17人；云龙示范区开展暗访12次，对上班脱岗、玩游戏等问题进行了曝光；市公安局、市财政局、市教育局、市人社局、市房产局、市卫计委等单位坚持在关键节点向党员干部提前预警、早打招呼，抓早抓小、防微杜渐。

　　四、宣传教育方式不断丰富。各地各单位采用个人自学、专题学习、板报展、宣讲团解读等形式加强党纪条规学习，全市近2万名党员干部参加《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》知识竞赛。茶陵县编创以《准则》《条例》为主题的廉政歌曲并组织传唱。石峰区、芦淞区、市城管局、市住建局、市环保局、市广播电视台等单位利用宣传栏、LED显示屏、QQ、微信等载体加强《准则》《条例》的学习和宣传。市规划局、市科技局等单位组织党员干部赴茶陵监狱等基地开展警示教育。市委党校将党纪党规列入日常教学，市文体广新局创作《酒楼趣事》《试官》等廉政小戏，市地税局创作拍摄廉政电视短剧，市妇联开展廉政文化进家庭活动，以多种形式开展廉政教育。

　　五、纪检监察干部能力素质进一步提升。各地各单位党委(党组)积极支持纪检监察机关(机构)开展工作，重视纪检监察干部队伍建设，为纪检监察机关(机构)开展工作提供便利和保障。市纪委落实“严管就是厚爱”的要求，先后制定出台《关于全市纪检监察系统公务活动禁酒的通知》《关于在全市纪检监察系统进一步重申和严明工作纪律的通知》，要求全市纪检监察干部自觉接受监督。各级纪委对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督，进一步提升了政治素养和履职能力。醴陵市纪委推出的“五问”工作法，在醴陵市党政机关全面推广。以“零容忍”态度严肃查处纪检监察干部违纪违法问题，全市立案查处了11名纪检监察干部。

　　总的来看，2015年，全市各地各单位党风廉政建设和反腐败工作思路清晰、措施有力、成效明显，但在检查考核中也发现一些问题和不足，主要表现在：

　　一是落实主体责任仍需加强。一些地方和单位党委(党组)主要负责人主体责任意识还不强。有的对全面从严治党的紧迫性认识不深，对“保持政治定力、把握节奏和力度”理解不透彻；有的对主体责任认识模糊不清，把全面从严治党简单等同于党风廉政建设，大部分市直部门都把落实主体责任的工作任务交给纪委(纪检组)来完成，认为党风廉政建设就是纪委(纪检组)的事，工作存在“一锅煮”现象；有的管党治党责任不落实，口头强调多，推动落实少，没有真正将主体责任履行到位；有的没有切实承担起党要管党、从严治党的职责，仍然存在失之于宽、失之于松、失之于软的问题。一些地方、单位党委(党组)领导班子其他成员和中层领导干部“两个责任”意识淡薄，主动接受监督意识不够强，落实“一岗双责”不到位，存在重业务工作、轻党风廉政建设工作的情况，没有将党风廉政建设与业务工作有机结合，同部署、同落实、同检查。一些基层党组织管党治党职责履行不到位，从单位“一把手”到科室到基层单位，存在上热下冷、层层递减的现象。有的基层党的组织生活制度形同虚设，党组织的凝聚力、战斗力不强，党组织力量分散；有的基层信访问题突出，群众身边“四风”问题和“雁过拔毛”“苍蝇”式腐败仍比较严重，查处力度还不够大；有的涉农资金项目监管部门履职不到位，监督管理不完善，项目资金分配优亲厚友，严重损害群众利益。

　　二是落实监督责任还有差距。各县市区基本都存在反腐败协调小组职责定位不清晰、协调机构不完善的问题，协调事项和程序需要进一步规范。有的对纪委(纪检组)的主责主业认识模糊不清，常态化运用监督执纪问责“四种形态”还需加大实践的力度；有的对加强纪律建设、把纪律挺在前面的重要性认识不到位、思想有偏差，以法代纪的思维定势尚未根本转变；有的“三转”没有到位，存在不敢监督、不愿监督、不会监督的问题，派驻机构和基层纪委作用有待进一步发挥；有的对显性违纪违规问题基本能做到令行禁止，而对项目资金分配、审批以及后续监管等隐性问题，还存在监管漏洞；有的纪检监察干部在新形势下存在着能力不足的问题，作风不实、律己不严，甚至有执纪违纪现象。

　　三是“四风”反弹回潮仍然存在。“四风”现象总体有所收敛，但是“树倒根还在”，仍存在一些党员干部顶风违纪和变相搞“四风”问题。有的干部慢作为、不作为、不敢担当，当“太平官”、庸官，办事推诿，效率低下，存在“门好进、脸好看、事仍难办”的现象；有的借外出开会之机变相公款旅游；有的将公款吃喝转移到居民小区和机关食堂；有的单位还存在违规超标准接待的问题。党员干部中存在打牌赌博、大操大办、酗酒等恶习陋习。节日病、人情风仍然存在，违规收送红包礼金问题尚未得到根本遏制。

　　四是制度建设和执行仍有流于形式的问题。有的单位党风廉政建设制度不能适应新形势下管党治党要求，制度很多但脱离实际，搞上下一般粗，需要完善；有的把制度建设用来装潢门面，写在文件上，贴在墙上，念在嘴上，或汇编成册，应付上级检查，形同虚设；有的执行不到位，甚至不执行，不敢动真碰硬，回避问题、掩盖矛盾，对违反制度规定的行为睁一只眼闭一只眼，搞好人主义；有的搞变通，或上有政策、下有对策，或先紧后松、时紧时松，“水过地皮湿”。

　　全市各级党委(党组)和纪检监察机关(机构)要以这次检查考核为契机，认真总结经验，正视问题不足，并认真加以解决。要认真贯彻落实习近平总书记在十八届中央纪委六次全会的重要讲话精神，增强政治意识、看齐意识、核心意识，向党中央看齐，向党的路线方针政策看齐，确保全党统一意志、统一行动、步调一致，实现全面从严治党一体化、全覆盖。要坚决落实全面从严治党主体责任，保持坚强政治定力，切实履职尽责，把“两个责任”真正记在心里，扛在肩上，抓在手上。要深入学习贯彻《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》和《准则》《条例》，增强党员干部党章党纪党规意识。要坚定不移深入推进党风廉政建设和反腐败工作，继续持之以恒地“反四风”、正党风、肃风纪，始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续形成不敢腐的震慑。要推动全面从严治党向基层延伸，着力解决发生在群众身边的不正之风和“雁过拔毛”式腐败问题。要落实市委《关于贯彻把纪律挺在前面要求的意见》，运用好监督执纪问责“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎。要全面加强党内监督，创新监督理念思路、体制机制和方式方法，突出对领导干部特别是一把手的监督。要坚持依规治党与以德治党相统一，坚持高标准和守底线相结合，着力营造良好的政治生态。要进一步加强纪检监察队伍建设，加大监督执纪问责力度，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为全面建成富强美丽幸福新株洲作出新的更大贡献。

中共株洲市委办公室

　　2016年1月30日