红网时刻新闻记者 苏莉雅 株洲报道

近日，冬日暖阳下，株洲渌口经开区（省级）智能制造产业园及配套设施项目建设现场塔吊林立、机械轰鸣，工人们正铆足干劲有序作业，处处涌动着抢抓工期的建设热潮。

株洲渌口经开区（省级）智能制造产业园及配套设施项目建设现场。

这个总投资近亿元的项目，有一个特殊身份——它是渌口区采用“机器管招投标”系统后规模最大的项目。站在热火朝天的工地上，项目实施方湖南森宝建设有限公司副总经理赵铭心感慨万千：“以前，这种亿元级的政府项目，我们民营企业无法直接中标，只能从国企手里分包。”

赵铭心的感慨，道出了株洲招投标领域发生的一场深刻变革。

创新制度，筑牢规范管理根基

今年2月，湖南省“机器管招投标”系统正式启动，一场旨在根治招投标领域顽疾的改革全面推开。株洲市委、市政府按照省委、省政府统一部署，不仅扎实开展了工程招投标领域专项治理，更探索出了一套行之有效的政府性投资建设项目规范管理降成本招投标改革的“株洲经验”。

据了解，在以往的招投标机制下，“打招呼”“提篮子”等现象频发，影响了招投标的公正性与透明度。随之而来的是工程可行性研究、勘察设计、预算编制等方面的不规范操作，以及标后违规变更增加投资、行业保护等问题。

记者从株洲市政府投资降成本工作专班办公室了解到，针对这些顽疾，株洲以招投标环节制度重构为关键突破口，重点围绕“还权”与“限权”做文章——既要还招标人被让渡的自主权和投标人被限制的自主权，又要限制政府性投资业主、招标代理以及评委的自由裁量权。并在取消对投标人报价自主权限制的同时，配套严密的履约担保和违约责任追究机制来约束投标人理性投标。

株洲的招投标改革已展现出系统性成效：“打招呼”失去作用；降成本十分明显，招标环节平均下浮率超过24%；市场环境更优化，破除了“关系市场”，倒逼施工企业转型；建设质效更提高，工程质量、进度和投资控制更有保障；监督更简明高效，许多环节实现自动化监管。

“机器监考”，一场招投标领域的革命

改革的效果立竿见影。渌口经开区（省级）智能制造产业园及配套设施项目招标人、南洲集团副总经理杜珂算了一笔账：“我们招投标的上限值是1.3亿元，但实际中标金额是9500万元，下浮了近30%。”

杜珂将“机器管招投标”系统比作一场精心组织的考试：“我们出了一道题，但整个考试的组织：出卷子、谁能来答题、最后成绩公布，都是在系统上完成的。我们只需要提出诉求，最后的结果由机器生成。整个系统高效、快捷、透明、公正。”

株洲渌口经开区（省级）智能制造产业园及配套设施项目建设现场。

渌口区住建局副局长王顶表示，“机器管招投标”从根源上遏制了招标文件条款“量身定制”、专家评标滥用自由裁量权等乱象，杜绝了围标串标、“提篮子”等违法行为，打破了市场准入隐性壁垒，倒逼企业提高自身核心竞争力。

改革延伸，标后管理的制度保障

“这不光是招投标环节的改革，我们还把改革延伸到标后管理。”株洲市政府投资降成本工作专班办公室负责人刘方介绍，株洲的制度设计既对承包人和参与单位提出了严格的合同要求，每个环节、每种可能的违约都在制度设计上进行了规范，并规定了严格的惩处措施。

同时，制度也保障了业主单位与施工企业的平等地位。株洲设置了10%的工程预付款保证，不让施工企业垫资带资建设；对完成的合格工程计量，工程进度款按80%支付；如果业主单位延迟支付，需支付利息和罚息；对于完全无法支付工程款的情况，施工企业有权停工，造成的损失由业主单位赔偿。

“这些制度设计保障了承包人的合法权利，也保障了甲乙双方责任、权利、义务的平等和对等，对推进整个工程建设发挥了很好的保障作用。”刘方说。

质量保证，低价不等于低质

面对中标价格大幅下浮是否影响工程质量的疑问，项目各方给出了明确回答。

杜珂表示：“工程的监管是一个非常动态的完整过程。中标价格只是工程实施的一个环节。最重要的是预算编制要科学，以及在实际施工过程中，各方责任主体能够参与到每一个环节，让图纸高效落地到现场。”

赵铭心则坦言：“以前怎么做，现在还是怎么做，只是现在我们走到了台前。施工质量的保证主要来源于施工现场的人员、团队和工期的现场管理。所谓的投标下浮，只是我们以前交给国企的管理费用作为了标前下浮，施工标准并不会下降。”

从项目的火热建设现场，到“机器管招投标”系统的冷静算法运行，株洲正在政府性投资建设项目管理领域探索一条阳光透明、降本增效的新路径。这场以技术赋能制度、以制度保障公平的改革，不仅节约了财政资金，更营造了公平竞争的市场环境，让民营企业有了更大的舞台，让政府投资发挥了更大的效益。