株洲城区。
红网时刻新闻记者 聂千川 株洲报道
6月,随着气温升高,臭氧污染成为大气治理的新挑战。在湘赣边区域,江西省萍乡市与湖南省株洲市的生态环境部门正依托一套创新机制——全国首创的跨省大气污染协同防治“姊妹条例”,密切监测污染传输路径,共享实时数据,并联合部署针对夏季臭氧和细颗粒物(PM2.5)协同控制的强化措施。
这项自2025年3月1日同步施行的《萍乡市大气污染协同防治条例》与《株洲市大气污染协同防治条例》,不仅成功应对了今春的沙尘考验,更将“共饮一江水”的深厚情谊,深化为常态化“共护一片天”的坚实行动,为两座城市迎战夏季污染高峰提供了强有力的法治保障。
《萍乡市大气污染协同防治条例》和《株洲市大气污染协同防治条例》新闻发布会。
从“共饮一江”到“共护一片”
两市的这两部条例,就像一对精心雕琢的“姊妹篇”。两市条例在法规名称、体例结构、条文设置、内容表述、法律责任等重要制度设计上保持高度一致。在大气污染防治协同立法领域,它是全国首创,是两市携手为守护蓝天白云给出的创新解法。
而这并不是江西与湖南合作发展的孤例。
在区域合作背景下,依托合作机制与平台存在常态化交流,湖南与江西可谓互动频繁:
2021年,江西、湖北、湖南三省联合印发《长江中游三省协同发展工作机制》,明确每年召开主要领导座谈会和常务副省长联席会,共同组建协同发展联合办公室,形成决策层、协调层、执行层上下贯通的推进体系。
在此框架下,湖南与江西高层领导定期交流,共同推进包括湘赣边区域在内的协同发展工作。
2023年7月,江西省委书记尹弘、省长叶建春率江西代表团赴湖南浏阳参加2023湘赣边区域合作示范区建设推进大会。
2024年9月,2024湘赣边区域合作示范区建设推进大会在江西省宜春市召开。通过这种高层互动,两省在基础设施、产业、生态、公共服务等多领域的合作不断深化。
“黑臭河”变“清水河”
将视线转回萍乡与株洲。其实两地的联合立法已不是首次。
湘赣交界处有一条河,江西人叫它萍水河,湖南人叫它渌水。这条河从罗霄山脉北麓的杨岐山流出,自江西进入湖南,最终汇入湘江、流入洞庭湖。然而,随着工业化进程的加快,这条河流的水质一度恶化,部分水域的多项水质指标长期超Ⅲ类标准,有些月份甚至达到Ⅳ类或劣Ⅴ类。
面对这条曾经被污染的河流,湘赣两省逐渐意识到:单靠一方的力量难以解决问题,必须携手合作。2019年,两省签署了《湘赣边区域河长制合作协议》,明确提出要强化河长制、湖长制,加大河湖保护和综合治理力度,共筑长江流域绿色生态屏障。2020年,萍乡与株洲两市河长办进一步签署了《渌水跨省界流域联防联控联治河长制工作合作协议》,在联席会议、信息共享、联合执法等6个方面共同推进渌水保护与治理。
湖南省十四届人大常委会第六次会议审查批准了《株洲市萍水河—渌水流域协同保护条例》。
通过联合巡河执法、严密水源地巡查、严厉打击涉水违法行为,两地的合作逐渐显现成效。2022年7月,湖南、江西两省人大常委会法工委就湘赣携手开展萍水河—渌水流域协同保护立法达成共识,株洲牵头实施。经过多次跨省协调会议和集中改稿,2023年,《株洲市萍水河-渌水流域协同保护条例》正式获批,成为全国首部跨省流域市级人大和政府开展的协同立法。
两地调研组在渌口水电站调研渌水河道保洁情况。
如今,渌江水质已基本达到II类标准,曾经的“黑臭河”变成了“清水河”。株洲市生态环境局党组书记、局长周其伟感慨道:“省界两边都有举报电话,两地均可受理。平时联合巡河,涉及违法犯罪问题联合执法。”这种紧密的合作机制,不仅让渌水流域的水环境得到了显著改善,也为两地的协同治理积累了宝贵经验。
突破边界“同呼吸”
如果说河流的治理是“共饮一江水”的必然要求,那么大气污染的防治则是“共护一片天”的现实需求。萍乡和株洲同处湘赣边区域,地理环境相似,产业结构相近,大气污染的来源和影响也高度重合。近年来,随着工业化、城市化的加速推进,两市的空气质量面临严峻挑战。
株洲市生态环境局开展生态环境问题整改督导。
面对“风向共命运、浊气同呼吸”的现状,萍乡和株洲两市意识到:大气污染没有边界,单靠一方的努力难以根治问题。2024年3月1日,《萍乡市大气污染协同防治条例》和《株洲市大气污染协同防治条例》同步施行,标志着两市的协同治理从“水”延伸到了“天”。
这两部条例在法规名称、体例结构、条文设置、内容表述、法律责任等重要制度设计上保持高度一致,明确提出了8个方面的联合防治机制和6个重点领域的防治措施。从绿色低碳发展到工业源污染治理,从移动源污染控制到道路扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟的防治,两市的合作涵盖了大气污染治理的方方面面。
值得一提的是,这两部条例的制定过程充分体现了“协同”二字。通过两市人大常委会官网、微信公众号征求社会公众意见,共计收到539条建议。在兼顾两市地方特色的前提下,双方求大同存小异,最终在法规名称、体例结构、条文设置、法规内容、法律责任等5个方面实现了高度一致。
天蓝水清的株洲主城区。
4月12日,一场沙尘侵袭湖南。当天13时,株洲城区的PM10浓度为866微克每立方米,空气质量为重度污染。同一时间江西省萍乡市空气质量也达到重度污染。 当天,两座城市的环保部门立即启动会商,共同应对沙尘天气。
萍乡与株洲的合作,从“共饮一江水”到“共护一片天”,不仅为湘赣边区域的生态治理提供了范本,也为全国的区域协同立法树立了标杆。这种协同治理的模式,不仅解决了实际问题,更体现了区域合作的力量。
未来,随着湘赣边区域合作的深入推进,萍乡与株洲的合作必将更加紧密。无论是河流的治理,还是大气的保护,两市的协同治理都将为区域发展注入新的活力。正如株洲市生态环境局党组书记、局长周其伟所说:“立法让两地不断完善信息共享、执法应急联动、定期巡查、规划协同等机制,以更强力的举措、更紧密的沟通,协力推动渌水流域水环境治理。”
从“各自为政”到“协同作战”,从“单打独斗”到“协同共赢”,萍乡与株洲的合作之路,不仅是一条生态治理之路,更是一条区域协同发展的未来之路。这条路上,两座城市正携手前行,共同书写着湘赣边区域的美好未来。
来源:红网
作者:聂千川
编辑:胡芳zz
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