红网时刻新闻记者 曹缇 通讯员 肖俊 株洲报道

“现在办预付卡，能在网上查到企业备案编号，心里踏实多了！”3月12日，株洲市芦淞区人民检察院在辖区大型百货商超、医疗美容、足浴保健等重点场所开展预付式消费领域公益诉讼“回头看”行动时，市民刘女士向前来核查的工作人员感慨道。

这份让消费者安心的举措，源于株洲市芦淞区人民检察院2025年办理的督促整治预付卡管理公益诉讼案，该案的办理推动相关行政管理部门在全市开展预付卡规范管理专项行动。自专项行动以来，一场覆盖全市的整改，让困扰消费者多年的“预付卡陷阱”得到实质性破解。

芦淞区检察院在辖区重点场所开展预付式消费领域公益诉讼“回头看”行动。

从“消费痛点”到“监管盲区”，检察履职精准破题

2025年6月，株洲市芦淞区人民检察院收到“益心为公”和部分消费者投诉反映，某口腔医院、洗衣店闭店停业后经营者失联，消费者预付卡余额无法退回。

根据相关问题线索，“芦益随行”办案团队随即开展线索初步调查，走访辖区内10多家百货商超、美容医院、足浴保健等发卡企业，发现相关企业普遍存在未依法履行备案及资金存管手续等违法行为，给消费者资金安全预埋风险隐患，损害了社会公共利益，经株洲市人民检察院指定管辖，2025年10月21日，芦淞区人民检察院对该线索进行正式立案。

为进一步核查“预付式消费”存在的问题，市区两级检察机关多次与相关部门沟通，办案人员从12345市长热线、12315维权热线等部门调取数据发现，2025年1-9月，全市涉预付式消费投诉多达1000多条，持续侵害消费者合法权益，严重影响消费者安全感和体验感。

根据《单用途商业预付卡管理办法》（试行）等现行相关法律法规，相关行业主管部门对在零售业、住宿餐饮业、居民服务业3大类企业法人发卡行为负有监管职责，但实践中发现行业主管部门的行政执法权统一划归至其他部门，导致行业主管部门与行政执法机关存在职能划分不明、信息不畅、协作不足等问题。

听证会现场。

“通过公开听证，检察机关将‘单向监督’转为‘多方共治’。”2025年10月24日，芦淞区人民检察院组织召开公开听证会，人大代表、政协委员、法学专家、承办检察官、相关行政机关、“益心为公”志愿者、人民监督员等对行政机关是否依法全面履职进行听证评议，并探讨了一系列解决方案。

从“被动接诉”到“主动监管”，消费“安全锁”越拧越紧

根据听证会形成的一致意见，2025年10月27日，芦淞区人民检察院向行业主管部门制发检察建议。

收到检察建议后，行业主管部门迅速部署专项行动，出台《全市单用途商业预付卡规范管理专项行动方案》《关于进一步加强我市单用途商业预付卡摸底工作的通知》等文件，通过“十大措施”构建全链条监管体系，推动预付卡监管从“被动接诉”向“主动防控”转变。

此次全域排查共覆盖企业94家，推动70家企业完成备案、统一编码并网上公示，方便公众随时查询核实，规范89家发行预付卡企业公示单用途章程，与消费者签订正式购卡协议时以显著方式提示卡面额度、适用范围、退卡条件等关键信息，向消费者履行告知义务，保障消费者知情权。

在额度管控上，排查发现8家企业存在不限额发卡行为，天元区、醴陵市对应主管部门已送达整改通知书，明确超额售卡行为将第一时间移交市场监管部门处理，严守“单张不记名卡限额1000元、记名卡限额5000元”红线。

在资金存管上，全市6家规范发卡企业（年营业收入500万以上）均在银行开设资金存管账户并签订协议，存管金额达5935余万元。按《单用途商业预付卡管理办法（试行）》明确存管比例，由银行监督资金使用，从源头防范“卷款跑路”风险。

从“个案办理”到“长效治理”，检察“回头看”压实责任

这场“回头看”行动，是芦淞区人民检察院构建“听证会破题—检察建议督促—‘回头看’压实”闭环监督模式的关键一环。时间回溯至2025年6月，该院“芦益随行”办案团队在公益诉讼线索排查中，发现部分企业预付卡业务存在未备案、超额发卡、资金缺乏监管等七大风险；10月，通过公开听证会凝聚监管共识，市区两级检察机关持续与相关行政机关进行会商沟通，推动预付式消费问题整改。如今，整改落地后的“回头看”，进一步压实了行政监管责任。

“检察机关已推动相关行政机关之间建立联合检查抽查机制，对相关行业发卡企业的业务活动、内部控制和风险状况进行全面监管，而且监管范围也已拓展至餐饮领域。”承办检察官郭槐表示，还将逐步探索将失信经营者纳入黑名单，依法实施联合惩戒，逐步实现全行业立体化监管。

据悉，2026年1月5日，省级行业主管部门在株洲开展预付卡规范管理专项行动的基础上，下发《关于加强单用途商业预付卡备案管理工作的通知》，在全省范围内部署开展规范预付式监管工作。

“从听证会破题到整改落地，预付卡监管的‘株洲解法’正在成型。”芦淞区人民检察院相关负责人表示，下一步，检察机关将持续深化与相关部门的协同联动，推动建立全行业常态化监管机制，助力优化消费环境，进一步释放服务消费潜力，为消费公平筑牢司法与行政协同守护的坚实屏障。