数字，是改革成效最直观的注脚。

过去两年，株洲市调查厘清土地“家底”290.75平方公里，施策盘活低效用地3181.36亩，治理自然资源时空基础数据底座1.85TB。

这一串数据，不只是成绩，更是株洲“盘”出的发展空间。

在用地指标刚性受限、寸土寸金的当下，株洲是如何“盘”出这些空间的？知株侠从一个“土地体检”说起。

厘清家底，破土地供需矛盾

这个“土地体检”，就是株洲创新推出的土地资源“一地一策”专项调查。

土地指标，作为兑现城市“发展权”的关键，很是金贵。随着经济社会快速发展，建设用地需求和可供开发使用的土地资源无法有效匹配，土地供需结构性矛盾日益突出。

以株洲为例，《株洲国土空间总体规划（2021—2035年）》已获批，城镇开发边界范围划定。这意味着，在刚性约束下，株洲用地范围已经确定“大小”。

与此同时，产业扩容和转型升级，对土地要素保障要求也日益增高，地方政府常感叹“缺地”，发展受限。

如何破解用地结构性矛盾？株洲把思路定在了“先盘家底，再谈利用”。

这就像一户人家，房子可能不大，但通过精明的“断舍离”和重新布局，把房间重新收拾出来，就能住得更宽敞明亮。

2023年底，株洲创新推出的土地资源“一地一策”专项调查，构建起涵盖调查、规划、审批、利用全阶段全要素土地资源数据库。并理清土地状况，生成可检索、能分析的可供土地“空间账簿”，清晰展示地块的空间位置、利用状况、权属情况等核心信息，让可开发利用的土地更容易被发现。

截至目前，已完成城区范围290.75平方公里土地调查，形成市属国企、园区等重点方向的专项分析报告。

用业内人士的一句话来说，就是项目来了，哪块地适合项目，哪块地还没有物尽其用，还可以有增值空间，如今都可一目了然。

焕新家当，让地尽其用

世上没有废物，只有放错地方的资源。当土地家底被厘清后，迎来的就是焕然一新。

“一地一策”的核心，在于分类施策。利用全国低效用地再开发试点契机，株洲市聚焦国有企业、园区等重点领域，在空间治理、存量盘活等方面对宗地精准施策，推出“收回—供应”并行、空间复合利用、分割宗地开发或转让等35项“一地一策”盘活利用策略。策略集的构建，让宗地处置从“一宗”到“一类”，从“依赖经验”升级为“政策引导”，这一转变让存量土地盘活工作更具针对性，执行效率大幅提升。

株洲汽车齿轮厂文创园低效用地盘活项目就是典型之一。

株洲汽车齿轮厂是株洲老工业区的重要组成部分，在厂区停产搬迁后，大量工业厂房和设施闲置，其中有194.15亩被认定为低效工业用地。

如何盘活？以“一地一策”策略集为“政策引导”，通过公开竞价将200亩低效土地及厂房经营权租赁给鑫桦公司运营（2024—2028年），该公司采用“经营权租赁+功能转换”模式，在保持工业用地性质前提下，经政府指导转型为文创园，通过“工业遗存+文创”模式突破原生产功能限制。目前，该园区改造投资近2000万元，入驻商户17家，总投资超6000万元，形成文化休闲综合体，探索出工业低效用地转型文创园的城市更新路径。

知株侠了解到，推行“一地一策”两年，全市盘活低效用地3181.36亩。

清水塘城市公园。 咏洲 摄

其中，通过“一地一策”，打通了一系列制约资源高效利用的堵点卡点，形成清水塘老工业区、北斗产业园、田心轨道科技城、枫溪生态城等具有代表性的低效再开发成功案例30余个，为区域发展注入了强劲新动能。同时，在实践中不断总结提炼方法与经验，系统推出组合供应、点状供应、地上地下分层供应、“环境修复+开发建设”等创新政策20余项，显著降低了企业获取要素资源的制度性成本和时间成本，有效满足了高端制造、科技创新、现代服务等不同产业复杂多样的用地需求。

繁荣家业育自然资源时空之底座

“一地一策”，不仅让每一块土地都“用得其所”，每一项数据正在释放更大能量。

2025年株洲市政府工作报告指出：“株洲倾力打造北斗之城，要拓展北斗规模应用场景，提升时空数据基础能力。”

“作为工业和信息化领域北斗规模应用试点城市，我们正以‘一地一策’基础测绘地理与调查数据成果为核心，加速开展全域全要素时空数据的集成、治理与融合工作。”市资规局负责人表示。

比如“一码管地”。依托数字化技术创新实践，株洲正加速为每块土地赋予唯一“身份证码”，生成动态电子档案。只需轻松扫码，就能全面掌握土地从诞生到使用的全生命周期信息，实现了数字化集成、便捷查询、全程追溯与精准监管。市资规局将这一技术应用到园区精准监管，以董家塅园区为例，探索实现实景三维、企业信息、开发强度、投资情况等信息可查可溯，蹚出了一条园区土地资源管理新路径。

比如“数据参谋”。精准的空间数据底板推动管理模式从依赖“静态数据台账报表”向“空间分析—识别问题—制订方案”的现代化治理模式转变，为城中村改造、G4高速等重大项目从可行性研究到用地审批提供了精准数据支撑，有力保障项目高效落地。

“随着数字技术不断发展、时空数据不断完善，也许以后哪里会发生地质灾害，政府只需通过这个北斗时空数据分析，指令就能一键送达，以最快速度启动应急管理。”知株侠期待。