近日，记者走访发现，淇滨玻璃厂原活牛交易市场已全部搬迁。

　　目前，株洲全市养殖活牛7万多头，城区每天要消费数十头牛，活牛交易、屠宰市场呼之欲出。而近两个月来，我市多处自发形成的活牛交易市场，因环境污染、扰民，遭到查处。

　　面对市场日益增长的牛肉需求和无序的交易、屠宰现象，如何保障牛肉安全，又不造成环境污染和扰民，考验着监管部门的智慧。

　　案例：老夏的牛市，接连被停业

　　最近，经营多年活牛交易的老夏，又开始寻求新的交易场所。一个多月前，他在荷塘区黄陂田村境内的空地上，搭建了一个面积过千平方米的活牛交易市场，市场内活牛约有300头。

　　可开张才几天，交易市场就被周边居民投诉。距离交易市场200米左右的的村民唐先生说，市场内的异味极其浓烈，对他们的日常生活造成了很大困扰。最后在多部门的联合执法下，活牛交易市场被迫停止营业，另寻场所。

　　这并非是老夏的活牛交易市场第一次被迫迁离。5月初中央环保督促期间，他位于旗滨玻璃厂的活牛交易市场遭到了众多市民的投诉，成为环保督办案件后被迫拆除，才搬到黄陂田村。

　　株洲环保志愿者肖力杨认为，原旗滨玻璃厂的活牛交易市场，不仅产生了大量排泄物，蚊虫滋生，易于引起疫病的传播。同时，交易市场离湘江近，活牛产生的排泄物很容易直排湘江，影响饮用水源。

　　随着生活条件提高，市民对牛肉的消费也随之增多。市畜牧兽医水产局畜牧科刘科长称，目前全市共养殖活牛7万多头。一位业内人士称，株洲城区每天大约要消费五六十头牛，且呈逐年上涨趋势。

　　这意味着，株洲确实有建立活牛交易市场的必要。但另一方面，牛市产生的粪便、污水、蚊虫等一系列问题，让其成为众矢之的，难以逃脱四处迁离的命运。

　　现象：不断被查处，一直求生存

　　因产生的污染、噪音等问题严重，株洲关于牛市的整治拆除行动也在近两月内，变得异常火热。位于旗滨玻璃厂的牛市被拆没几天，5月7日，云龙示范区大丰社区新搬入的活牛交易市场，也因市场条件简陋，噪声干扰且无污染处理设施，被居民举报后关闭。5月15日，荷塘区仙庾镇联星村某空地传出“将建活牛养殖交易市场”后，就被居民举报而不了了之。

　　不断被查处却一直寻求生存，牛市这两年在株洲经历了“野火烧不尽，春风吹又生”的野蛮生长。此前，这一现象在株洲并不明显。

　　一位业内人士称，2015年8月，位于长沙的大河西农产品物流中心开市，作为中部地区最大的活牛交易市场正式开市，株洲大多活牛被送往长沙交易。 因利益瓜分问题，近两年一些牛贩子对长沙大河西市场渐生不满，纷纷转移到周边各地。

　　老夏说，重新选址后，想在株洲建一个日交易活牛达三四百头的市场，市场不仅面向株洲，还覆盖益阳、衡阳等周边地区。

　　目前，他正奔波在各个行政部门之间，批复何时能下来仍是个未知数。同样，对于如何解决牛市交易市场带来的环境污染和扰民等问题，他也无法做出回答。

　　困境：牛羊要定点屠宰?尚无法律规定

　　上世纪80年代到90年代初，株洲买牛人和卖牛人在一些特定点自发形成了一个简易的牛市，规定了交易日进行交易。活牛交易市场从小变大，一直是民间力量在自发发展，导致如今株洲活牛交易市场的乱象。

　　记者注意到，株洲被查处的活牛交易市场，要么环境不达标，要么没有取得动物卫生检疫合格证，买牛、卖牛的人只要向市场缴纳一定费用，就可以进入市场进行交易。

　　在业内人士看来，活牛交易、屠宰市场最好由政府参与修建、经营，便于监管。

　　从生产环节上来说，活牛从交易到屠宰，决定了牛肉是否具备食品安全条件。但因缺乏法律法规规定，面对市场日益增长的牛肉需求和层出不穷的乱宰杀现象，活牛屠宰只能由各省根据本地区实际情况进行。

　　市畜牧兽医水产局屠宰办李科长称，我国尚未有法律规定要对牛羊实施定点屠宰，牛羊的屠宰一直以来是参照《生猪屠宰管理条例》进行。

　　因此，在生猪集中交易、屠宰点早已逐渐规范的同时，我市的活牛定点屠宰仍是空白。李科长说，这并非株洲特例，在全省也是普遍现象。

　　同样，因为监管部门的不明确，记者就株洲活牛交易市场咨询了多个部门，均回复称不属于职责范围。

　　出路：筹建市级大型畜禽屠宰加工园

　　去年11月，有媒体报道称，长沙市跳马镇新田村活牛交易市场每天约有200头活牛运出，该市场不仅未通过环评审批，也没有取得《动物防疫条件合格证》，而活牛运出的主要目的地之一，便有株洲市区。

　　由政府行为主导，兴建一个活牛集中交易、屠宰的平台愈发变得重要。十多年前，株洲曾规划了一个合法屠宰牛、羊的定点屠宰场，屠宰场位于中南畜禽水产品市场内，不过因为监管不严，屠宰场问题肉时常出现，加上环保问题投诉过多，最后被关闭。

　　市屠宰办李科长说，我市已经在着手建设市级大型的屠宰加工园，届时，生猪、牛羊、活禽定点屠宰都会在园区里进行。

　　记者注意到，市畜牧兽医水产局也在2016年的工作重点中提出，启动畜禽屠宰加工园建设，彻底改变目前生猪屠宰分散、牛羊禽传统宰杀的局面。

　　如今，屠宰加工园依然未见动静。李科长说，各方面材料我们早已上报，也希望早日得到政府审批通过。目前的解决办法是，政府可以临时规划一块地，作为临时的畜禽屠宰点，对畜禽屠宰进行集中管理。