7月8日，市人大常委会召开《株洲市农村村庄规划建设管理条例》等三部地方性法规修正（以下简称“三法”修正），以及《株洲市公共安全视频图像信息系统管理条例》（以下简称视频条例）审议前立法调研部署会。市人大常委会组成人员，市司法局、市公安局、市农业农村局、市城管局、市文旅广体局、市行政审批服务局等相关负责人，部分在株的立法专家以及市人大调研组联络员参加会议。市人大常委会副主任钟燕、胡波、余群明、刘剑飞、王建勇、李余粮出席会议。

在前期立项、进入立法规划、计划、起草、市人民政府提出议案、专委会进行审议的基础上，市人大监司委、环资委、教科文卫委向7月7日召开的市人大常委会第11次主任会议提交了“三法”修正、视频条例草案审议情况的报告，根据专委会建议和主任会议成员讨论，会议决定将“三法”修正、视频条例草案列入本月底召开的市人大常委会会议议题。接下来，市人大常委会组成人员将在常委会领导带领下分成9组，在7月11日—20日，开展一审前专题立法调研，为审议法规草案做好准备。

为保障市人大常委会审议法规质量，市人大常委会组织召开了审议前立法调研部署会，第一时间将政府议案、调研报告、有关说明、参阅资料等送给常委会组成人员，并由市人大常委会法工委、市司法局、起草工作组专家详细解读，确保常委会组成人员全过程的知情权，为常委会组成人员审议法规草案做好全面、精细服务。这是株洲市人大获得立法权以来，首次召开法规审议前立法调研部署会。

市人大常委会法工委相关负责人介绍“三法”修正的主要内容。《株洲市农村村庄规划建设管理条例》对照固废法、乡村振兴法、土地管理法等上位法，对条文中的法律法规用语进行了修改、调整了部门职责职能、修改了村庄规划的编制内容，完善了农村村民建房申请程序等；《株洲市城市综合管理条例》增加了移植城市树木管理规定、增加了古树名木的保护并设定罚则、增加了城市管理部门会同资规局设置或者施划停车区、停车位的规定，完善了违法建设强制拆除的程序等；《株洲市工业遗产保护条例》对照《固废法》，对违规倾倒、堆放垃圾行为的罚则进行了修改。

视频条例共五章三十四条，市司法局相关负责人介绍了视频条例草案的主要内容，分别从总则、规划与建设部分、使用与管理、法律责任及附则等部分进行了解读。

因为视频条例立法属于创制性立法，没有直接上位法依据，会议还特别邀请湘潭大学立法研究中心主任、法学院教授、博士生导师，参与起草的第三方专家李云霖，就视频条例起草过程中征集的意见和建议进行了说明。

市人大常委会法工委负责人重点介绍了立法调研的重点内容和注意事项。

钟燕就目前“三法”修正、视频条例立法所处的阶段、要做哪些事、具体怎么做等相关事项进行了强调。她指出，常委会组成人员能不能高质量的履行好立法主体责任，表现在审议质量高不高。审议质量高不高又取决于立法调研质量高不高。为了确保立法调研的针对性，所以才在第一时间组织立法调研部署会，目的就是通过起草专班对法规案逐条逐款的说明，通过专家解读起草过程中征求意见采纳情况，让常委会每一位组成人员在第一时间掌握了解法规案的立法目的、拟解决的问题和拟采取的措施。同时强调“三个避免”：一避免人大常委会组成人员立法主体责任流于形式。二避免审议流于形式，审议重点聚焦法规草案是否正确反映立法意图、法律草案是否与宪法法律法规等上位法相抵触、法规草案内容是否可行、规定是否有操作性、法规草案结构和内容安排是否科学协调、语言文字是否符合立法技术规范、法规草案是否有明显纰漏等。审议要充分，避免泛泛而谈，每位组成人员分组审议时的发言，都会实录，印发会议并留档。三避免调查研究流于形式，不能做被安排的棋子或木偶，要提前熟悉法规案，主动设计方案，带着问题调查研究。