红网时刻3月29日讯（通讯员 崔林）经济高质量发展，绿色、环保是应有之意。利剑高悬、铁腕治污之外，生态环境部门也有服务经济发展的“雨露春风”。

3月27日，记者从株洲市生态环境局了解到，该局已制定发布《株洲市生态环境局关于服务经济高质量发展的十项措施》（以下简称《措施》），将从事前引导、简化程序、轻微违法免罚、入企帮扶指导等多个层面，帮企业、兴产业，助推全市经济高质量发展。该项《措施》出台在全省属于首创。

这十项举措有哪些看点？具体将如何落地？

【看点一】精准引导和提前介入，让产业布局和项目落地少走弯路

产业布局和项目落地，环保准入是重要的门槛，把关不严或把关不准，就容易产生项目在招引之后、落地之前，因踩中“生态红线”而被迫停止。

现实工作中，不乏这样的案例。仅2021年，全市就有51个项目，因为不符合城市发展定位和环境保护要求而被否决。

株洲市生态环境局局长周其伟介绍，《措施》的前两条，就是该局根据自身职能，将服务关口前移，针对上述情况的“对症下药”。

具体来看，就是持续优化“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）的成果应用，加强与国土空间规划等相关规划衔接，在区域资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址等方面，将“三线一单”生态环境分区准入要求作为重要依据，为株洲市优化经济发展布局、推动产业结构调整、规划环评落地、项目环评审批提供科学指导、精准引导。

此外，该局还将开展重点项目“三比三看”活动，提前介入项目环评工作，前置梳理项目难点，一次性告知建设单位项目落地选址关注问题、委托第三方编制环评注意事项、环评办理的程序规定等，指导建设单位办理各类环保手续要件，确保项目建设在产业政策、选址选线、功能定位等方面不踏“生态红线”。

【看点二】法定审批时限压缩90%，涉环保审批事项再“瘦身”、再提速

产业落地、项目建设，环评审批是重要的先决条件。根据《措施》，株洲市生态环境局今年将进一步简化程序，将环评法定审批时限压缩90%。

在前期精准引导、提前告知服务介入，以及现场指导的基础上，企业在办理环评报告书和环评报告表的审批时，办理时限由法定的60个及30个工作日，分别压缩为6个和3个工作日。

《措施》还明确，对具备基本条件的重点项目采取容缺受理，待容缺要件完成后，第一时间予以审议和批复；对符合告知承诺制审批条件的建设项目，在收到建设单位报送环评文件及签署的告知承诺书后，直接出具审批意见；对高质量编制完成环评文件的建设项目，实行环评审批一次性办理。

此外，株洲市今年还将探索“多评合一”试点。株洲市生态环境局环评审批科科长廖伟庚介绍，目前探索的“多评合一”，就是将建设项目环评、辐射环评以及入河排污口设置认证审批合并。“打个比方，如果某个项目，需要同时办理上述三项或两项审批，按照现行的工作要求，就是一个一个地办，‘多评合一’试点，就是将三项或两项合为一项办理。”廖伟庚介绍，“多评合一”求的是“一评多效”，将大幅压减审批流程、压缩审批时限。“方案正在细化之中，今年将择机试点推进。”他说。

【看点三】轻微违法免罚，对守法企业无事不扰、主动帮扶

环境监管执法，是督促企业落实环保主体责任，打击生态环境违法犯罪的重要手段。但在现实工作中，各级各部门的检查、督查，让绝大部分守法经营的企业，疲于迎检备查，一些非主观恶意造成轻微环境违法后的行政处罚，也让企业“压力山大”。

《措施》明确，株洲市今年将进一步健全“双随机、一公开”环境监管手段，加强监督执法正面清单管理，推动差异化执法监管，对守法企业无事不扰；规范行使生态环境行政处罚自由裁量权和基准，审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施，防止“以罚代管”，禁止“一刀切”；出台轻微环境违法行为不予行政处罚、初次环境违法且危害后果轻微，可不予行政处罚的“目录清单”。

周其伟介绍，株洲市将对排污单位开展环保信用动态评价，将评级结果纳入双随机抽查，构建以环保信用评级为基础的分级分类差别化双随机监管模式。

“简单来讲，就是环保信用等级高的、连续多年守法经营的企业，我们非必要不打扰，但环保信用等级低、屡有环保违法记录的企业，肯定是执法检查的重点。”周其伟介绍，今年将加大对“散乱污”企业的清理整治力度，严厉打击各类环境违法行为。

【看点四】为企业和重点项目争取“真金白银”，为市场主体培育增加“成长养分”

通过争取“真金白银”来培育市场主体，才会迎来发展的“增速度”。

《措施》明确，株洲市将积极争取国家、省支持农村环境综合整治、污染防治攻坚等各项环境治理专项资金，主动指导各县市区政府、各职能部门和企业策划包装环境治理项目，让更多项目进入上级的“笼子”。积极推进绿色信贷，支持银行业金融机构探索用排污权、碳排放权等为质押物，向诚信企业放贷。积极拓宽企业在环境治理、科技创新方面的社会融资渠道，吸引和鼓励更多的社会资本参与到环境治理中来。据了解，近三年来市生态环境局在大气、水、土壤污染防治方面争取项目资金合计达2亿多元。

此外，以服务企业、服务项目为中心，全市生态环境部门今年还将持续开展“送法规、送技术”专题活动，组建专家型指导服务团队，深入重点产业园区、重点项目现场开展“一对一”环保帮扶和指导问诊；主动做好企业上市辅导期的环保指导工作，帮助建立规范的环境管理体系，使其尽快达到上市要求。