“一二三”，贯彻党代会精神，我们这么干

——株洲市自然资源和规划局以“一二三”的工作举措深入学习贯彻落实市第十三次党代会精神

株洲市自然资源和规划局党组书记 黄升阳

株洲市第十三次党代会站在建党一百周年和两个一百年奋斗目标历史交汇的关键节点，擘画了株洲的发展蓝图。为全面贯彻党代会精神，株洲市自然资源和规划局迅速组织学习研讨，提出“一二三”的工作举措，为全力培育制造名城，建设幸福株洲贡献资规力量。

一、盯紧一个目标。即聚焦党代会提出的“全力培育制造名城，建设幸福株洲”奋斗目标，立足长株潭一体化高起点规划、立足高质量发展高水准服务、立足品质之城高标准建设。

发挥“核”的作用。抢抓战略机遇，主动推进长株潭一体化，加强长株潭三市国土空间总体规划无缝对接，深度融入中国（湖南）自贸区和中非经贸示范高地建设，共同打造长江经济带、粤港澳大湾区先进制造业链接“中枢”，彰显株洲“核心极”的担当。

突出“聚”的效应。充分发挥园区的产业聚集作用。一是支持主导产业园扩区调规，新增用地指标向园区倾斜，实现产业项目资源要素保障应保尽保；二是服务园区升级，完善园区的基础设施和公共服务设施，增强现有产业园区的服务能力和吸引力；三是加大低效用地清理与闲置用地处置，为产业链延伸提供空间，以产业集聚促进产业裂变、升级。

增强“美”的效果。进一步加强历史文化和风貌特色保护，打造“山水田城”的整体城市风貌格局，严格管控滨江地带及城市重要结点，精心推敲城市标志性建筑，塑造优美城市天际轮廓线，形成良好的城市界面；强化新建小区体系化的服务配套，推进田心、董家塅等老旧小区的提质升级，构建“宜居、宜业、宜乐、宜学、宜养”的社区生活圈，实现各美其美，美美与共。

二、突出两个强化。一是强化规划引领。坚持“项目跟着规划走，规划跟着战略走”，以“一带一路”、中部地区崛起、长株潭一体化等国家战略定位株洲担当；以生态文明理念谋划当前和长远、生产和生活、守牢底线和留足空间的关系；以高质量发展理念引领城市“精明增长”；坚持“一张蓝图绘到底”，强化规划实施监督，提升规划执行的力度和刚性。二是强化要素保障。聚焦“三高四新”项目和湘赣边区域合作示范区发展主线，实行适度宽松的自然资源利用政策，以增存并举、盘活存量、优化结构、提高产出为重点，对园区实行“周转地+标准地+弹性地”组合政策，切实发挥自然资源基础性、保障性、服务性作用。

三、构建三个体系。一是构建统筹完善的国土空间规划体系。以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，共同组成科学合理、层次分明、相互衔接的规划体系；树立“紧凑城市”理念, 科学划定城市开发边界, 推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，打造产城融合新地标。二是构建集约高效的自然资源配置体系。摸清自然资源家底，在逐步实现山水林田湖草确权登记全覆盖的基础上，推动资源向资产转变，资产向资金转变；建立透明公开规范的自然资源要素招拍挂市场，完善自然资源开发利用权利出让的信息公开、价格管理、交易监管等制度，让市场充分发挥资源集约高效配置的主体作用。以土地出让合同为管理平台，强化投资强度、亩均税收等约束性指标管控，实施资源要素全生命周期监管，确保单位GDP需要建设用地规模持续下降。三是构建智慧快捷的自然资源便民体系。以数据赋能为核心，全面实现不动产登记“一件事一次办”，推进工程建设项目审批告知承诺制和“不见面审批”制；以改革提效能，建立企业豁免清单，负面名单，实行清单管理制，同时，进一步扩大并行办理制、容缺受理制等覆盖面，打造高效便民的自然资源领域审批体系。