红网时刻 记者 聂千川 通讯员 刘川 株洲报道

一家三代喜迁新居。

4月30日，在全省脱贫攻坚总结表彰大会上，株洲市住房和城乡建设局、茶陵县住房和城乡建设局、攸县住房和城乡建设局等多个株洲住建系统集体和个人荣获先进集体和个人。缘何株洲住建系统能在扶贫工作获得如此成绩，这离不开其农村危房改造工作积极主动、成效突出。

村民喜迁新居。

做好顶层设计 “忧居”变“优居”

株洲位于湖南东部的，辖区南四县内群山环抱、丘陵起伏。散落在群山深处村落，正是危房改造对象的主要聚集地。

安民为安国之本、安居为安民之先。2013年，在株洲市委、市政府的坚强领导下，本着“与精准扶贫相结合、与新农村建设相结合、与长远帮扶相结合”的长远规划，株洲市住房和城乡建设局全面启动农村危房改造工作。

要打赢农村危房改造战役，顶层设计尤为重要。株洲将农村危房改造与脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、农村人居环境整治、土地增减挂钩等工作统筹考虑，科学谋划，在顶层设计上，出台全市农村危房改造实施方案等系列文件，明确通过重点解决农村无房户住房、改造农村危房，全面实现农村困难群众特别是建档立卡贫困户住房安全有保障。

在操作实施上，坚持“政府主导、农民主体，因地制宜、分类改造”的总体原则，按照“先试点探索、再全面推开”的步骤要求，实行统一工作目标、统一改造政策、统一推进方式、统一实施流程、统一组织领导、对县市区差异化财政支持的“五统一异”政策，优质高效实现了困难群众“安居梦”。

株洲成立由市委书记任政委、市长任组长的农村危房改造工作领导小组，实行“市级统筹、县区为主、乡镇负责、部门共抓”工作方式，明确各县市区作为农村危房改造的责任和实施主体，并将其列为当地“书记和县市区长工程”，定期召开现场推进会、工作调度会，建立了县包乡、乡包村、村包组、组包户工作机制，层层拧紧责任链条，级级落实目标任务，形成了统一指挥、整体协调、高效运转的工作格局。

此外，株洲坚持因地制宜，通过采取“拆、保、改、建、搬”相结合的方式，对农村危房进行分类改造整治，确保困难群众特别是建档立卡贫困户住进“安全房、保命房”。

株洲市住房和城乡建设局抽调精锐力量，尽锐出战，开展危房改造，对111153户农村四类重点对象及“边缘户”的房屋进行了安全鉴定，累计完成农村危房改造40699户，直接受益群众14余万人，真正让困难群众特别是老区群众彻底告别了危旧房屋。

村民为新居挂上喜庆的灯笼。

摸清家底 打造宜居家园

知己知彼方能百战不殆。

农村危房改造之初，株洲市住房和城乡建设局派驻人员对全市的农房进行了地毯式的排查，掌握了家底。工作人员几乎泡在了村里，哪一户的房子是危房，位置在哪里，他们甚至比村干部还熟门熟路。

摸清家底后，全市马上对参与危房改造的住建局工作人员以及各乡镇主抓领导、村镇中心人员进行培训，并组织培训考试，提高了工作人员的业务政策认知能力和管理水平。

农村危房改造工程是重要的民生工程，关系到农民百姓居住生活的基本安全和生活福祉。在实施农村危房改造工作中，株洲住建部门的思路是：不仅要付真情、重实效，还要抓根本、管长远。

目前农村单户建房，最简单的一层单栋房屋至少需要投入10万元左右。仅仅依靠上级财政的建房补助，很多贫困家庭特别是贫困五保老人很难建成。

醴陵市官庄镇是一个传统的山区、库区、林区和老区乡。为了将有限的危改补助资金发挥出最大效用，从2014年起，该镇变“分散安置”为“集中安置”，实行“集中连片建设”。

在住建部门支持和指导下，官庄乡在瓦子坪村和大坝村等村建成4个“五保之家”（集中居住点），集中供养了70名五保老人。已经入住的“五保之家”均为集中连片房屋，配备厨卫，舒适便利。这种集中建设、集中供养模式，将零散补助集中起来，集小钱办大事，既提高了土地综合利用效益和财政补助资金使用效率，又降低了建筑成本。

农村危房改造实现了老年人有所居、有所养、有所乐的晚年幸福生活。今年80高寿的五保户吕大爷，每每谈到此事脸上都挂满了笑容。“感谢共产党让我们过上了好日子。”

看着自己的新家，村民喜不自禁。

因地制宜 “安居”更要“乐业”

“有新房无新村”，是长期存在于株洲乡村中的典型现象。作为“国家新型城镇化综合配套试点”城市，株洲将农村危房改造在住建部门的引导下，成为小城镇建设的一个抓手，与新农村建设相统筹，走出了一条让农村“既见新房、又见新村”康庄大道。

初夏时节，醴陵市枫林镇隆兴坳村呈现一幅水墨丹青画，泉水叮咚、鸟语花香，60多座徽派建筑民居掩映在房前屋后的“微田园”“微果园”之中，青石板路静静诉说着村庄的改变，惬意的生活环境如陶渊明笔下的“桃花源”。

而在农村危房改造前，这里还是垃圾堆积，村容不整，刺眼的土坯房随处可见。

隆兴坳村的改变，源于醴陵市农村危房改造整体推进省级示范工程的实施。作为沪昆高铁沿线醴陵段农村危房整体推进省级示范项目的重要区域之一，隆兴坳村结合美丽乡村建设，在住建部门和镇政府的积极引导下，自筹和整合资金近千万元，在实施危房改造的同时，对全村农房进行了房屋风貌改造和庭院绿色生态改造。

改造工程完工后，隆兴坳村成为醴陵生态旅游的一个重要村落，前来游玩人员大幅增加，充分发挥了农村危房改造的综合效益。

“住房问题是群众最基本的生存条件，危房改造是贫困群众实现‘两不愁三保障’的关键，来不得半点马虎。‘安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜’，让群众安居，正是我们努力的方向。” 株洲市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）局长（主任）何安国说。