导语：全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作，是全面贯彻落实党的路线方针政策的重要任务，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要保障。

五年来，在株洲市天元区工委、管委、区委、政府的正确领导下，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为普法工作的思想旗帜、理论指引和根本遵循，将法治建设作为一项社会系统工程和全面依法治区的重大举措，着力构建党委统揽全局、部门齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。

五年的与法同行，普法工作成效显著，新区的法治环境呈现出人心安定、社会和谐稳定的大好局面。共治共理、共建共享中，经济社会发展引擎更加强劲，人民群众的满意度、获得感、幸福感不断增强，谱写了新时代一曲法治惠民的华美篇章。

凝聚共识，弘扬法治精神

围绕贯彻中央关于法治宣传教育的总体部署，凝聚共识，提高政治站位，把法治宣传教育纳入新区经济社会发展规划。健全完善工委（区委）领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的法治宣传教育工作领导体制。成立区委全面依法治区委员会，调整“七五”普法工作领导小组成员，建立法治宣传教育工作联席会议制度，强化工作考核评估机制，为“七五”普法工作的顺利开展提供有力的组织保障。

出台制定《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第七个五年规划》《中共天元区委全面依法治区委员会工作规则》《中共天元区委全面依法治区委员会协调小组工作规则》《中共天元区委全面依法治区委员会办公室工作细则》《 关于坚持和发展“枫桥经验”进一步做好全区人民调解工作的意见》《关于进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》《天元区全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案》等有关文件。

普法先行，以宪法宣传为重点，打造普法“直通车”。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，深入开展宪法“九进”，深入宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体。公民的基本权利和义务等宪法基本内容，宣传依宪治国、依宪执政，党的领导是宪法实施的最根本保证。

贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，系统学习宣传《民法典》《民事诉讼法》《反不当竞争法》《传染病防治法》《行政复议法》《行政处罚法》《国旗法》《国歌法》《国徽法》等法律法规，推动法制教育家喻户晓、深入人心。

“七五”普法成效显著，司法局连续五年荣获全国人民调解宣传工作先进单位，2016年荣获全省“六五”普法依法治理“先进县（市、区）”，在全市司法行政系统综治考核中排名第一；2017年天元区荣获全省“法治县（市、区）创建活动先进单位”，湖南省司法行政工作先进集体；2019年荣获“全市政法工作先进集体”及全市司法行政工作优秀单位。

围绕中心，服务大局，准确把握职能定位和工作分工，严格对标对表，推动法治实践，抓好工作落实。以政治、业务、责任、纪律、作风“五过硬”为总要求，强化队伍建设，以更精准、更及时、更便捷、更广泛的法律服务，提升新区法治政府建设水平。充分调动广大群众参与法治建设的积极性、主动性和创造性，建设特色法治文化阵地，打造新区法治文化品牌。以法治促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，为推进“四个全面”战略布局、全面建成小康社会营造长治久安的法治环境。

以上率下，着力示范带动

全面依法治国，领导干部是关键。坚持领导干部带头学法、模范守法，充分发挥在全民普法中的重要表率和示范带动作用。主动适应法治建设新常态，把法治教育纳入全区干部教育培训总体规划，纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容，把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。

进一步健全《天元区各级党组织理论学习中心组法律学习制度》，认真落实党政主要负责人是履行推进法治建设第一责任人的职责，成立由区委书记任组长的全面依法治区委员会。坚持区委中心组和各级党委(党组)中心组学法的经常化、制度化，不断增强领导干部的政治意识、责任意识、发展意识，以依法执政、依法决策、依法行政将法治建设转化为推动高新区经济社会跨越发展的时代力量。

党的十八届四中全会《决定》把党规党纪纳入国家法治体系建设之中，勾勒了法治中国的新蓝图。不忘初心，牢记使命，深入学习宣传党内法规，建立刚性的考核机制，把党内法规作为立身立言立行之基，教育引导全区广大党员以党章为根本遵循，做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

健全的法律法规体系和完善的党风廉政建设制度，是依法治国的重大举措，也是反腐败斗争的重要保障。治国必先治党，治党务必从严，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面。主动适应全面从严治党、依规治党的新形势新要求，大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规。拧紧党纪螺栓，扎紧制度篱笆，加大查办督查力度，让权力在阳光下运行。

惩恶于已然，防患于未然。组织全体党员参观廉政教育基地，集中观看警示教育片，持续保持高压态势，治病树、拔烂树。以正面典型倡导和反面案例警示，形成纪律约束、法律制裁等方面的合力，着力构建“不能腐、不敢腐、不想腐”的长效机制。

创新途径、创新机制，拓宽领导干部法治教育渠道，提高法治教育工作的科学性、系统性。健全理论学习中心组集体学法、政府常务会议会前学法、领导干部党纪政纪法纪教育培训、专题辅导等常态学法制度；加强政府法律顾问团建设，充分发挥其作为领导干部参谋助手的作用。

“请进来”，召开理论学习中心组（扩大）会议，专程邀请武汉大学党委常委、副校长，博士生导师周叶中教授作题为《新时代坚持和发展中国特色社会主义有力的宪法保障》的授课，专程邀请省统计执法监督局局长张国强现场讲授《完善统计体制，坚持依法统计》。

“走出去”，组织区人大常委会组成人员、各镇(街道)主席(主任)、专干、区人大机关干部赴全国人大北京培训基地，进行为期一周的“学习和贯彻实施宪法，全面推进依法治国”专题培训。组织区五届人大代表、干部赴深圳、厦门大学开展履职能力提升班学习，实现区人大代表异地培训的全覆盖。

以导向型、参与型、渗透型的法治教育模式，积极推动领导干部的法治实践。大力宣传领导干部中践行法治，以法治推进新区发展、促进社会和谐稳定的典型事迹；组织参与到群众中讲法、网上互动、法律知识竞赛、行政复议、旁听案件审理等实践活动，提高法治教育活动的思辨性、互动性；积极打造机关法治文化载体，增强法治文化的影响力、渗透力和感染力，切实体会到法治就在身边。

人有人品，官有官德。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。以法治素养为“晴雨表”，贯穿于干部选拔、初任培训、升职转任的各个环节。把懂法治、行法治的优秀干部重用提拔，使学法、尊法、守法、用法成为新区党员干部最重要、最根本、最管用的法治取向和价值追求，成为建设法治天元的坚强队伍保障。

厉行法治，坚持常态化、长期性，科学设置考核指标体系，明确考核标准、完善考核手段、健全考核程序、强化考核结果，将法治考核落到实处。推行领导干部任前法律考试制度，举行向宪法宣誓仪式。积极参加学法用法考试，坚持年度“述法”、日常考核“看法”，以正确的政绩导向，把党员干部参加法治教育情况作为年度考核的重要内容和晋升、奖惩的重要依据。

依法治区的核心和关键是依法行政。依法履职、依法办事，不仅是党员干部执政为民、立党为公的起码要求，更是现代社会文明进步的重要标志和国家长治久安的重要保障。

学以致用，将法治知识与新区的实际工作深度结合，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，服务于新区更高质量更加全面的发展大局。聚焦重点、难点、热点，以法治思维想问题、作决策、办事情、解难题，在法治实践和真抓实干中，不断提高全区领导干部依法履职的能力。

坚持民主集中制，深入调研，广纳贤言，努力提高依法决策的水平。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保依法决策、科学决策、程序正当、过程公开、责任明确。

法无授权即禁止，坚持职权法定原则，善用法治手段办事情。在推动发展、深化改革、惠及民生的过程中，自觉依法控权、依法行政，当好“依法办事”的“带头人”。着力推进社会管理的法制化建设，在“五治融合”、“政社互动”、基层民主法治创建中，让权力在法治的轨道上运行。

发扬务实担当精神，以法治效力破解难题，化解冲突。面对错综复杂的矛盾利益诉求，坚持群众路线和法治思维相结合，密织法律之网、强化法治之力，切实解决人民群众最关心的征地拆迁、教育、就业、社会保障、医药卫生、住房等方面的突出问题，提高运用法治做好群众工作的本领，有效推进平安天元的建设。

法育未来，护航健康成长

法治大计，教育为先。青少年是祖国的未来和民族的希望，加强青少年法治宣传教育，是全面依法治国、加快建设社会主义法治国家的基础工程；是深入开展社会主义核心价值观教育的重要途径；是全面贯彻党的教育方针，促进青少年健康成长、全面发展，培养社会主义合格公民的客观要求。

以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以宪法教育为核心，把法治教育全面纳入国民教育体系，融入到学校教育的各个阶段，全面提高全区青少年的法治观念和法律意识，使尊法学法守法用法成为共同追求和自觉行动。

立德树人，德法兼治。坚持法治教育与思想道德教育相结合，坚持法治教育与法治实践相结合，坚持法治教育与关爱帮教工作相结合，帮助青少年扣好人生“第一粒扣子”。以法治精神和法律规范弘扬社会主义核心价值观，以良法善治传导正确的价值导向。在法治知识的普及和行为习惯的规范中，固其本，浚其源，畅其流，理解法治的道德底蕴，养成守法意识，培育法治观念，树立法治信仰，实现法治的育人功能。

整合资源，拓宽教育途径，积极构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育体系。协同育人，以常态化的共育机制，发挥学校主导作用，深化家庭、社会的有效衔接，凝聚校内校外、课内课外、网上网下立体教育的合力，实现青少年法治教育的全员、全程、全方位育人。

坚持以人为本，认真落实《青少年法治教育大纲》，在德法共进中，把法治教育贯穿于学校教育的各年级，确保计划、教材、课时、师资“四落实”。

将理想教育、国防教育、廉政教育、民族团结教育、禁毒教育等专题教育，与法治教育内容相整合，编写有高新区特色、学校特色的法治教育校本教材。深入挖掘各门学科蕴含的法治教育内涵，在课程建设和课程标准修订中进行强化，并将其落实到各学科课程的教育目标之中。以“道德与法治学科课堂教学改革研讨会”为载体，大力推进道德与法治新教材培训和课程建设，切实提升教师的学科核心素养与专业化水平。

着力环境育人。紧紧贴近青少年生活实际，落细落小落实，点面结合，在校园建设中主动融入法治元素，设立校园法治文化宣传栏，打造法治长廊、法治橱窗、法治黑板报；建成校园警务室，定期协同整治校园及周边环境；利用电子屏、校园网站、校报校刊、图片展览、学校广播、官方微博、微信等平台，营造普法氛围，潜移默化间，将法治教育自然而然地融入到青少年的价值、观念及行为之中。

“法泽校园”，积极发挥学校作为法治教育主阵地的作用，充分利用国家宪法日、国防教育日、国家安全教育日、全国消防日、全国交通安全日、国际禁毒日、世界知识产权日、消费者权益日等重要节日，开展丰富多彩的主题教育。

组织开展“开学法治教育第一课”、“做遵纪守法的好少年”国旗下讲话、“法律进校园”等系列活动；组织学生“读一本法治书籍、看一部法治教育宣传片、写一篇法治征文、画一幅法治书画、制作一张法治教育手抄报、参加一次法治演讲、举办一次主题班会、组织一次法律知识竞赛、参加一次模拟法庭、评选一次‘学法小童星’‘守法好少年’等“十个一”活动，以丰富多彩的形式培养学生法治思维能力，助推校园法治文化建设。

《三字经》是古代的启蒙教育读本，将中华传统文化与法治知识有机结合，把普法内容通俗化、大众化，既涵盖与青少年日常学习生活相关的多部法律、法规，又包含爱国守纪、尊师重道等内容和道理，短小精悍、琅琅上口、易懂易记，并配以喜闻乐见的快板，生动形象中，有力助推“祖国在我心中，法律护我成长”的国旗、国微、国歌为主题的“三法”教育宣传活动开展。

“小手牵大手，普法一起走”。完善家校合作机制，推动家庭与学校形成开展青少年法治教育的合力。办好家长学校，开设家长课程，制定家长法治教育手册，加大对学生家长的法治

宣传教育力度。通过专家讲座、以案说法、经验介绍等形式，倡导科学的教育观念和教育方法，提升家长的法制观念和教育水平，拓展学校法治教育的渠道。

坚持把青少年学法用法引向家庭，开展“我与父母同学法”、“争做‘家庭法律小顾问’”活动和“文明家庭”“美德家庭”“书香家庭”创建，积极引导家长重视家庭美德和家庭文化建设，在和谐幸福的成长环境中，言传身教，争做孩子学法、守法、用法的榜样。

依托社区平台和“社区青少年法治学校”，开辟第二课堂，针对每天放学后及寒暑假等“监护真空期”，邀请社区法律顾问、社区民警、志愿者、“五老”等，有计划地进行《未成年人保护法》、《道路交通安全法》、绿色上网等法治教育和逃生自救、消防演练等自护教育，形成学校、社区、家庭教育的“无缝对接”和法治教育的社会合力。建立法治教育、法律服

务线上交流平台，开办“云课堂”，实现校园法治文化教育效果最大化。

以法治文艺演出、现场法律咨询、知识竞赛、模拟法庭、角色扮演、法治宣传展板、社区LED宣传屏等形式，广泛开展以远离毒品、远离邪教、远离赌博为主要内容的教育活动。

对留守儿童、问题青少年，寻找社会热心人，开展一对一的结对帮教和法律援助，完善档案，签订《法治教育责任书》。按照“谁执法、谁普法”的原则，利用法治教育平台，提供相应的法治教育资源和实践机会。

深入开展“平安创建”工作，建立健全法制教育、应急防范、安全预防等工作机制，不断推进依法治区进程。协调公安、卫生、工商、文化等有关部门协作联动，大力开展校园周边网吧集中整治活动，加大对网吧营业场所的监督力度，规范经营秩序，净化校园周边环境，着力为青少年营造“绿色”成长空间。

建立健全法治副校长制度，全区所有中小学校全部配齐法治副校长。率先制定《天元区法治副校长考核管理办法》，在区司法局统一组织下， 积极开展全区法治副校长培训工作。参与制订学校法治教育规划、计划，协助学校开设法治教育课程，指导“法律进校园”活动。

结合学校实际和学生特点，定期开展“学习宪法做合格公民”、《未成年保护法》、“预防青少年犯罪”、消防安全、交通事故安全、网络安全、毒品安全等法治宣传专题讲座和遵章守纪教育，有效抵制校园欺凌、暴力等不良现象。在以案说法、深入浅出中，引导学生树立正确的法治观念和道德意识，帮助学生增强安全防范意识和自我保护能力。

五年来，全区法治副校长共为各中小学讲授法治课170余堂次，开展“ 送法入校园”、“大手牵小手”、法律知识讲座、庭审观摩等系列活动200余次，赠送书籍1.5万余本，受教育师生达3万余人。天元区法治副校长工作获得司法部点赞，成为司法部力推的“株洲模式”的重要组成部分。

法润心灵，时时见法、处处学法，异彩纷呈的法治实践活动，在知行合一、参与互动中，真真切切感受法治的力量。全省第一家“少年模拟法庭”——银海小学“少年法庭”、广为传播的青少年法治教育微视频《成长的痛》、独具特色的三门镇黄田村关爱留守儿童文明乡风共建主题活动……无不彰显着青少年法治建设的累累硕果。

创新中发展，发展中创新，区检察院的未成年人刑事检察创新工作，“三个体系”( 未检集中办案、少捕慎诉少监禁、未成年人犯罪精准预防)、“四位一体”(心理辅导、公益服务、法制教育、成长规划)的帮教模式，喜获全省首家“全国未成年人检察工作社会支持体系建设”试点单位和全国“青少年维权岗”。