黄河北路一老旧小区正在改造中。

红网时刻记者 龙琦 株洲报道

你是否看到过这样的场景：路过闹市区的一处老旧小区，只见杂草肆意生长，地上有了年岁的路砖碎成小块，有车路过便发出“咯噔咯噔”的声响，雨天踩上一脚更是满鞋泥水；晚上开车回家，绕着小区里的小道找了一圈又一圈，一块块草坪上都停满了车，怎么也找不到一处还能落脚的空位……

城市更新是城市发展到一定阶段的必然要求，老旧小区改造是城市更新的重要内容。城镇老旧小区改造点多、面广，事关现代城市发展及社区治理，事关人民生活幸福感。株洲市政协委员、芦淞区副区长姚艺联合政协委员冯湘玲、刘坚、文虎龙联合发起《推进老旧小区提质建设和管理》的提案，着眼民生幸福，让“老破小”化身“环境美、秩序好、生活优质”。

走访调研，发现问题

走进株洲市天元区开元三村小区，地面焕然一新，整齐划一的车位，原本宛如蜘蛛网的碎砖块已经整理得井然有序。“怎么样？是不是和新小区一样了。”小区居民易伟容边走边介绍，脸上满是掩藏不住的笑意。

社区工作人员记得那些焦头烂额的日子：由于屋顶老化，顶层居民常来找她解决屋顶漏水问题；老年居民抱怨活动场所不够，中青年居民抱怨没地方停车……2019年，天元区先后对8个老旧小区的道路、排水设施、照明等基础设施进行改造，增设消防设施，美化景观环境，改善屋顶防水、楼道、配套用房等，现在已全部完工。

近年来，株洲市大力推动“旧城提质”行动，老旧小区提质改造工作已取得了显著的成效。据统计，2018年市区通过实施改扩翻建、老旧小区改造和三供一业，计划改造项目49个、13586套，计划总投资32464万元，改造面积1174933㎡。但随着老旧小区提质改造步伐的加快，后续管理问题日益凸显。据市房产局2018年数据，全市有物业管理小区488个，无物业管理小区587个。

“建造时间早、规划设计标准低，施工质量参差不齐等原因，造成老旧小区基础设施功能无法满足居民需求。”姚艺在走访调查中发现，全市大部分老旧小区是原来单位的家属房，业主“花钱买服务”的观念相对滞后，而且老旧小区住户中，低收入家庭居多，其中还包括相当一部分外来务工人员、临时租客等，因此给物业费的收缴带来一定的困难，有的老旧小区甚至无人管理。同时，老旧小区普遍缺乏自治组织，即便成立了业主自治组织，发挥作用也十分有限。

如何推进无物业管理老旧小区业主自治？姚艺认为，由市住建局牵头，对当前全市无物业管理小区的现状进行统计摸底，建立台账，结合居住人口、业主意愿、资金来源、现实需求等多方面因素综合考虑，科学制定2020年乃至未来三年的无物业小区实现自治推进计划，同时对城区的老旧小区项目进行统筹规划，根据各区域实际情况，逐步列入改造范畴。

办理提案，健全机制

提案提交后，得到了相关部门的大力响应。2019年4月，住建部、国家发改委、财政部联合下发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，要求认真做好老旧小区调查摸底、准确把握老旧小区改造内容和标准、科学制定老旧小区改造计划、抓好老旧小区改造计划的实施。省相关部门相应进行了调度，株洲及时上报全市老旧小区整治改造的计划和项目，积极申请纳入中央补助支持老旧小区改造计划，按照实施一批、谋划一批、储备一批的原则，区分轻重缓急，统筹安排符合条件老旧小区改造时序，科学编制全市改造计划，合理确定改造任务。

株洲市相关部门对2014年以来进行过老旧小区整治改造的小区，例如五一新村、德政花苑、滨江一村等小区，集中进行一次回头看，对于存在的问题进行评估和整改，特别是一些因为后续管理不到位，造成小区硬件设施二次损坏的，采取有效措施整改。同时，创新管理方式，结合无物业管理小区业主自治工作，在街道、社区的具体指导之下，由业主大会和业主委员会具体承担小区的管理责任，积极鼓励引进物业公司管理，同时在一些不具备物业管理条件的小区，实现业主自行管理或者第三方托管，建立小区管理长效机制，实现“保洁保安保运转”的目标。