固本强基 护好“命根子”端稳“金饭碗”

株洲市委书记曹慧泉

株洲市作为全国第一个亩产过吨粮地级市，一直是全省重要商品粮调出大市。近年来，我们严格贯彻落实习近平总书记对耕地保护“一寸都不能少”重要指示精神，扛牢粮食安全这一“国之大者”，连续24年实现耕地净流入和耕地“占补平衡”，在2023年国家例行督察中为全省唯一没有负面典型问题市州，其中醴陵市获省耕地恢复典型案例表扬、渌口区获省真抓实干激励表彰。新时代新征程，我们将继续深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面加强耕地数量、质量和生态“三位一体”综合保护，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。

坚持食为政首，强化政治责任担当

绷紧“思想弦”。牢固树立和践行正确政绩观，把党中央、省委交办的耕地保护和粮食安全等大事要事办好办妥，将工作成效作为检验政治忠诚度、工作执行力的重要标尺，严格落实耕地保护党政同责，筑牢粮食安全的思想基础。拧牢“责任链”。落实最严格的耕地保护制度，压实压牢全市各级党委政府主体责任，逐级签订耕地保护“军令状”，严格考核、一票否决、终身追责，全力遏制耕地“非粮化”“非农化”和抛荒现象，坚决守牢全市259.21万亩耕地保护红线和231.54万亩永久基本农田底线目标。下好“一盘棋”。将耕地保护和粮食安全工作常态化纳入市委常委会、市委理论学习中心组专题学习研究，统筹发改、自然资源、农业农村等责任部门各司其职、协同配合，切实做到饭碗一起端、责任一起扛。坚持规划引领、效率优先，将耕地、永久基本农田、后备资源、恢复耕地空间等耕地保护各类空间上图落地，依法科学解决城乡经济社会发展与农业发展、粮食安全的用地矛盾。

坚持藏粮于地，守牢耕地保护红线

严格管控保数量。占补平衡守耕地总量。建立健全建设占用耕地从严审核机制，强化国土空间用途管制，严格执行定额标准、不可避让论证和占用梯次调优补划；坚持“以补定占”“先补后占”“占优补优”原则，扎实推进耕地恢复补充，逐步补齐耕地责任缺口。全程监管防新增变量。打造“人防+技防”耕地保护多元立体格局，通过卫星遥感、铁塔视频、四级田长+网格长、互联网+监管、违法举报平台等手段，构建天空地网一体化全覆盖动态监管体系，推广使用田长制信息“一平台三终端”，实现实时监控、动态管护，将问题发现在初始、解决在萌芽。从严执法去问题存量。实行最严格的耕地保护制度，健全“田长+检察长”协作机制，以“长牙齿”措施狠抓农田还耕复耕、土地卫片执法；强化违法图斑整改，对存量违法用地，尤其是基础设施建设临时用地复垦未落实影响耕地安全问题，解剖麻雀，举一反三推动全市类似问题整改到位。

多措并举提质量。实施一批项目。大力实施百万亩农田产能提升工程，推动投贷联动等投融资创新模式，完成一批高标准农田建设项目，打造一批高标准农田建设示范区。完善农田灌溉排水体系，新增、改造一批重大水利设施工程，加快实现“蓄得住水、灌得到田、上得了山”。盘活一批资源。开展土地资源“一地一策”清查利用研究，鼓励城市和乡村建设盘活利用存量建设用地，推动适当规模的土地流转服务，扩大户均耕地面积，助推土地利用方式从依赖新增向挖潜存量转变。推动一批试点。坚持良田粮用原则，加快推进醴陵“点状用地”、茶陵“果树上山、耕地下山”试点，积极探索“小田变大田”，为农田增产提供新的发展思路。

坚持藏粮于技，夯实粮食安全根基

以工业思维发展农业。充分利用好株洲工业强大的优势，以工业反哺农业、带动农业，通过农业高质量发展提高粮食产能。建好平台，着力发挥龙头企业带动作用，搭建农业产业化平台，提升炎陵中草药、炎陵黄桃、白关丝瓜等产业竞争力。升级设施，聚焦关键问题，按照现代化农业标准，学习国际先进理念思路，提升机械化、规模化水平。完善机制，建立农民、企业联系机制，提升企业积极性，打通一二三产业融合发展的堵点、卡点。

以科技创新提升效益。充分发挥株洲创新要素集聚优势，以开展“创新成果转化年”为契机，引导推动一批企业与高校、科研院所加强合作，实现更多农业创新成果转化在田间地头。推进院士专家工作站、科技小院建设，深化与邹学校、柏连阳、刘仲华、印遇龙等农业院士的交流合作，鼓励农业、土地专家加强田间技术指导，打造一批现代化科技示范园。抓好种业科技创新，开展水稻、蔬菜、油茶、茶叶、中药材等作物新品种选育，加大低镉水稻新品选育与应用推广力度，为全省乃至全国镉污染稻区水稻生产提供可复制、可推广的株洲方案。

以惠农增收激发动能。着力从思路和结构上下功夫，将种粮补贴方式从“只看面积”向“既看面积、也看产量”转变，实现“要多种粮、更要多产粮”。落实好耕地地力补贴、农机具购置补贴等益农惠农政策，完善补充耕地后续管护、再评价机制，降低农业生产成本，稳定粮农预期。深化“三社合一”综合改革试点，打造区域性、综合性、全程化的农业社会化服务大平台，鼓励新型农业经营主体为周边小农户提供代育秧、代抛插等“十代”模式托管服务，拓宽农户增收渠道，不断提升种粮积极性。