耕地保护刻不容缓。《湖南省“十四五”自然资源发展规划》明确，“十四五”期间全省耕地恢复任务340万亩，将按年度向各市州下达耕地恢复任务。今年，株洲市将恢复耕地4万亩。

制定耕地保护田长制方案

株洲市多措并举遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，稳妥推进“恢复类”地类复耕整治工作，积极推动市、县、乡、村逐级签订耕地保护目标责任书。充分利用“三调”成果及年度变更调查对耕地现状情况作了详细分析，实现带图斑、带位置下达，确保底线目标任务、耕地恢复任务落实落地，截至目前，已全部将底线目标和耕地恢复任务下达到镇(办)、村一级。落实到责任人、责任地块，实现地有人种、田有人管、责有人担的耕地保护网格化工作格局。

此外，全市还建立“市、县、乡、村四级田长+网格长”责任制度体系，加快制定耕地保护田长制工作方案，明确部门职责，建立会议调度机制、巡察机制、督导机制，努力构建“党政同责、全员参与、上下联动”的管理新格局。

有关部门将定期开展违法用地存量清零、新增违法用地零增长“双零”行动，用好耕地卫片监督、卫片执法、耕地保护责任目标考核、田长制四种手段，倒逼属地政府落实最严格的耕地保护制度，督促各县市区对上级下发的耕地疑似问题图斑进行核实、整改，切实做到坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。

耕地挪作鱼塘、种苗木，将面临重罚

前段时间，趁着好天气，天元区雷打石镇沙江村村民谢红灯请来好哥们帮忙，为他家一块退渔还田的地块复种上水稻。今年初，该镇国土中心所执法人员收到举报，谢红灯存在挖塘占用耕地的行为。调查属实后，按照“谁破坏谁负责”的原则，执法人员随即下达了限期整改通知书，要求在规定期限内按照所占耕地地类等级恢复耕地。

“村民在挖鱼塘时，会把珍贵的耕作层随意倾倒，有的被丢弃，有的被露天堆放作为田耕道路，土壤中的营养随之流失，等到再复原时，农田地力已经严重降低。”执法人员说。

今年3月，湖南省自然资源厅印发《自然资源行政处罚裁量权办法》，非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；非法占用永久基本农田且破坏种植条件的，处耕地开垦费7倍以上10倍以下的罚款。

“罚款不是目的。”市资规局相关负责人说，让违法者付出更大的经济代价，最根本的目的是保护耕地及国家粮食安全。

【延伸阅读】耕作层200年才能自然形成1厘米厚

“虽然土表得到整治，但土质已经遭到破坏。”近日，荷塘区仙庾镇蝶屏村一村民望着脚下黄土叹息。由于常年种植苗木，除草剂、杀虫剂已经深入土壤，严重破坏了耕作层，影响后续农作物耕种。“要想恢复到种植水稻的标准，估计还要等四年……”

耕地是宝贵资源，而耕地上的耕作层更是土壤里的“极品”。“耕作层是指由长期耕作形成的土壤表层，自然形成1厘米厚土壤大概需要200年。”市资规局相关负责人介绍，土壤从上到下分为表土层、心土层、底土层。表土层又可以分为耕作层和犁底层。耕作层的厚度一般为15厘米至20厘米，与下伏层区分明显，养分含量比较丰富。历经长期自然演化和耕作培肥形成的耕作层，是不可再生资源。

如果为了追求短期的经济利益，在农田上种树，土壤的养分会大幅度地流失。移树后，农田处处留下大窟窿。原本肥沃的良田，日渐“消瘦”，日后再想种上庄稼只会变得更难。